弘安觀點：RCEP對台灣的衝擊與因應

海峽時報報導，為期4天的東協系列峰會12日起線上召開。經歷8年磋商的RCEP旨在降低關稅，以共同原產地規則加強供應鏈，並編纂新電子商務規則。印度去年退出RCEP談判後，其餘15個國家，15日於越南舉行的東協視訊峰會完成簽署。包括中國大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及東協十國，歷經數年談判，終於談妥協定架構。

生效後RCEP經濟規模達23兆美元，涵蓋全球22億人口（世界3分之1人口），占全球國內生產毛額（GDP）的三成的超級自貿區，也是中、日、韓締結的首個貿易協定，將撼動世界經貿板塊。

RCEP超級經濟圈成軍，台灣卻排除在外，對於台灣的新南向政策，能自外於RCEP經濟體！？看來簽署RCEP 對台灣的衝擊與因應，蔡政府若未能採取積極的角色，破除政治意識形態，改善兩岸關係，台灣正式退出亞太經貿圈，台商也只能靠自己了！

歷經八年的談判，全球最大自由貿易協定「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）11月15日簽署，15個成員國將進一步整合亞太區域經濟。透過此協定，位居要角的中國大陸經濟更受激勵，缺席的台灣、美國則面臨在亞太地區邊緣化風險及更多競爭考驗。

由於台灣並非RCEP成員國，因此協定簽署後會對於台灣經濟造成什麼樣的影響，同時引起關注。學者觀察，可以確立國家主權及政治地位外，在地理區域上，台灣屬海島型國家，又位處亞洲，其餘鄰國皆已加入，而這些國家又為台灣主要貿易對象。除了自貿圈形成後雖對台灣高科技產業影響有限，但對於傳產感受壓力可能會以外移反映。

專家指出，RCEP簽署之前，東協國家與中國、日本、韓國已有自由貿易協定（FTA），在這樣的背景之下，台商外移到東協國家布局的情形已經行之有年。由於台灣與RCEP成員國的經貿往來都非常密切，在RCEP生效後，成員國之間關稅大幅下降，勢必排擠台灣的出口。產業部分，RCEP尚未公布詳細內容，但像是石化、機械等傳統產業，恐必須提早準備可能的衝擊。台灣作為小型開放經濟體，在RCEP中扮演關鍵地位的中國與東協，又分別是台灣前二大主要出口國家或地區，不可否認台灣被排除在RCEP之外，確實會受到嚴重的衝擊。

美國總統川普2017年宣布退出「跨太平洋夥伴協定」（TPP）談判，RCEP對美國在亞太地區勢必形成挑戰。8月28日蔡政府「閃電式」宣布開放美豬、美牛進口，行政院政務委員鄧振中表示，美國的正面反應熱烈，美國國會議員將會要求美國政府盡速跟台灣進行FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定）談判；當前台灣疫情控制得宜，讓台灣處於國際聲譽最佳時刻，此時宣布開放，是一個最好時機。

下任美國總統拜登應能延續民主黨政策，大選期間拜登曾刊文將會就公共衛生、氣候變遷及核武擴散等面向與中國合作，但是這並不表示拜登會因此重回過去對中採取戰略模糊的路線，畢竟對拜登而言，所謂的「多邊主義」並不是投降主義，而是在不同於川普「單邊主義的雙邊合作」下，能透過集體的方式讓「震攝中國」能持續保有作用力，重回「巴黎氣候協定」(Paris Agreement)及「世界衛生組織(WHO)，是「重返國際協議與組織」的起手式，「進場盯人」遏制中國銳實力的擴張。

因此，拜登不致透過施壓拆RCEP的台，但可能帶領美國返回TPP，或將日本等國簽署的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）升級，與RCEP競爭。對此，我外交部坦言RCEP由中國大陸主導，我推動加入有實際困難。CPTPP是我國政府目前推動加入區域經濟整合重點目標，外長吳釗燮近日在立院表示，拜登政府若重返CPTPP，對台灣的加入會是一大助力。

東協長期以來為台灣重要貿易及投資夥伴，成長快速。若台灣加入RCEP，則可促進我國參與東亞區域經濟整合，更有益於政府目前推動的新南向政策，對台重要性不言可喻。2016年蔡總統上任時，首度提出「新南向政策」，希望利用新南向18個國家的市場來擴大台灣的進出口，並開拓南向國家市場，以避免過度依賴大陸市場，同時希望與新南向國家人民有更多往來，包括觀光客和學生。如今新南向政策推動超過四年，應該是好好檢視這項政策的時候，加上美中關係惡化、兩岸關係急凍，新南向國家可能成為重要的代替市場，更值得我們關注這項政策的成效。

為了協助台商赴新南向國家投資，政府也鼓勵銀行赴新南向國家投資，就是要打所謂的亞洲盃。但受到疫情影響，依據金管會的統計，今年上半年我國在新南向國家布局的銀行，獲利大幅減少67%；相反的，西進的國銀獲利則成長25%，顯示新南向政策中，在擴大國銀赴新南向國家投資的成果也是不理想的。

囿於國際現實與兩岸政治特殊性質，在兩岸關係陷入緊張對抗的情況下，台灣無法加入某一國際組織或無法融入區域經濟整合，對本地媒體來說並不是新聞，台灣社會對此反應冷淡，與其說是一種冷漠，倒不如說是面對現實且無法、無能力改變的一種無奈。不過，沈榮津、吳釗燮等專業官員對RCEP即將啟動的相關發言，不僅毫無專業可言，甚至是刻意淡化其對台灣的影響，「阿Q」無極限，愚民也無極限。

因此，台灣要提升出口競爭力除了加速產業轉型升級外，仍應尋求後續推動後續加入RECP及CPTPP等重要的區域經濟整合（如圖）。尤其，RECP與CPTPP不僅是亞太地區重要的區域經濟合作組織，成員國更是台灣重要的貿易夥伴；政府應思如何突破現有架構，進而成為台灣對外貿易的基石，否則前景仍是令人堪憂。

由於蔡政府一廂情願錯押川普結果，還要犧牲國家利益，逼著台灣人民吃萊猪，妄想加入自由貿易協定（FTA），恐成為兩頭落空？如何關注RCEP的後續與台灣的因應之道？吳釗燮表示，CPTPP現在進度是有些成員國還沒通過，要等成員國通過後才會開放申請程序；在開放前，我們會積極跟通過的各國非正式諮商，目前已有不錯成果，會積極努力。外界普遍預期，蔡政府第二任力拚美台經貿協定（FTA或BTA），應是追求歷史定位。但是，各界對RCEP發展，以及兩岸關係的擔心不容忽視。美台經貿關係的突破，是否將以犧牲兩岸關係為代價？將取決於中美台、紅藍綠各方對當前情勢的判斷。

從北京的角度看，川普政府鼓動中美脫鈎，必先撬動兩岸經濟聯結，蔡政府決定叩關美台FTA，一定是配合美國「遏中」大戰略。諸如近期中美關係緊張，美國為了壓制中國，打出貿易戰、科技戰，除中國應用程式如抖音、微信遭到禁止，更有傳聞指出美國有意與日本、澳洲、印度合作成立生產鏈，與中國進行對抗。而台灣日前封殺淘寶、愛奇藝，恐為關注RCEP的後續增添變數。如今RCEP經貿圈已正式成立，對台灣經濟和民心的衝擊。

我們就應該要問：此次蔡政府開放美國豬牛，不但本土農畜業者跳腳，全民拒絕萊猪已成共識。為何蔡政府仍要一意孤行，這對主流民意影響會有多少？台灣能換取國際地位又如何，恐怕是賠了夫人又折兵？台灣因應RCEP的衝擊可分為政府與企業兩方面，在政府方面，應積極盤點新南向政策執行以來的成效，一則爭取與東協談判取得AFP身份；或是以新南向成果來申請EEP身份，以加入第二輪新成員談判。再者APEC目前正積極規劃「後2020願景」，身為APEC正式成員的我國可以藉此呼籲RCEP應致力於強化東亞供應鏈運作，不刻意排除且應歡迎所有APEC成員加入，落實後2020進一步區域整合的宏大願景。

在企業因應方面，業者可以參考並配合政府所規劃的新南向產業地圖，布局RCEP成員國，分享此區域在自由化與便捷化下，經貿與投資提升的商業利益。並且建議鎖定未來五年具備6％以上經濟成長實力，以及逐年增長的經濟體，包括越南、菲律賓、寮國、緬甸、印度等國，以降低風險、提高投資報酬率。

由於蔡政府「依美抗中」的結果，單方面錯押川普，且犧牲了國家利益！面對台灣在經貿協定處於孤立的狀態下，政府及產業該如何突圍，將台灣的產業衝擊降至最低？過去的區域整合基礎是來自於RCEP、TFA等區域協定，但未來下一階段的區域整合新基礎可能來自於「可信賴夥伴」。

目前美、日、歐等國正在倡議第二國供應鏈概念，目標皆是要降低對中國市場的依賴，因此紛紛增加「可信賴夥伴」之間的貿易投資活動，也就是說，未來包括公衛、5G及高科技產業的可能關鍵已不在於關稅，而是在於，是否為可接受的可信賴夥伴。台灣若能積極爭取成為可信賴夥伴，不在受限於政治意識形態，在新的經貿圈架構中，才能讓台灣加入CPTPP的空間擴大，扮演更積極的角色，或許未來有機會發展更多的貿易投資活動。 （相關報導： RCEP衝擊》國發會主委龔明鑫：產業已有調適　政務委員鄧振中：CPTPP一有加入程序就會提出申請 ｜ 更多文章 ）

＊作者為教育工作者、前國防大學戰略講座