日前台北高等行政法院就「樂生療養院入口意象工程」裁准假處分，成功要求院方暫停院區入口的陸橋工程。樂生療養院保存運動持續十六、七年，這是聲援團體第一次向法院提起「假處分」、「停止執行」及「公民訴訟」時沒有被法院駁回，被視為樂生院民首次在法院取得「勝利」。
一紙公文決定命運卻無救濟管道
這份遲來的正義是樂生院民的堅持、民間團體的努力，以及律師陳孟秀、蔡雅瀅等歷代律師拚搏的成果。一九三○年成立的樂生療養院位於新莊迴龍，日治時期即以強制隔離的方式收治痲瘋病患，人數將近千人。為避免傳染，院方一度規定結紮、禁婚及墮胎，更不讓院民回家。封閉的樂生院在戰後雖然漸漸解禁，無形的社會歧視與刻板印象，卻已在院民心中烙下傷痕。
九○年代初期，台北市捷運局選定樂生療養院做為捷運新莊線機廠預定地，承諾「先建後拆，就近安置」，於二○○三年啟動拆遷。只是新完工的迴龍院區未以樂生院民為考量，部分院民決定死守舊址，社會各界發起「樂生保存運動」。二○○○年從輔大畢業的蔡雅瀅對樂生療養院並不陌生，「那時很多人都知道，這裡總有一天會拆掉。」人生兜兜轉轉，她在○八年在當時法扶律師林三加的引介下協助樂生院的訴訟案件，在訴求國家賠償的論述下企圖開闢一條新路。
「樂生院民根本沒有管道可以救濟！」比蔡雅瀅更早接觸樂生療養院的律師陳孟秀說，樂生療養院僅憑一紙公文就被選定為機廠預定地，由於不是行政處分，法律上沒有相應的權利義務規範；參與訴訟的律師與民間團體只好分進合擊，有人要求國家賠償，有人訴求拆遷違法，有人主攻環評爭議。
有別於林三加透過法扶資源協助院民組成的樂生保留自救會，蔡雅瀅檢視捷運新莊線的開發計畫，和當時聲援的青年樂生聯盟、台灣人權促進會、專業者都市改革組織等民間團體共同向行政法院提出公民訴訟，要求台北縣政府在工程尚未通過環評之前不得拆遷，而且必須停止興建新莊機廠。
首場敗仗：建物被拆光才訂定庭期
蔡雅瀅在法院的第一戰就吃了敗仗。當時，民間團體針對樂生院其中十棟建物聲請假處分，請求在訴訟結果出爐前暫時保留建物，沒想到法院竟在十棟建物都遭到拆除後才訂定庭期，最後又駁回聲請。「早已沒有任何建物可以挽回。」想到這裡，她仍感到沮喪。蔡雅瀅接手樂生院的訴訟案件後，持續以《環境影響評估法》為切點。○八年的第一波訴訟倡議「捍衛樂生」，希望藉由捷運新莊機廠的環評爭議保存建物；無奈開發單位主動縮小開發面積，公民訴訟的訴求仍遭法院駁回。
捷運新莊機廠的工程如火如荼進行，位於「超高壓地下水層」、「斷層帶」及山坡上的樂生療養院慘遭挖斷坡腳，面臨走山危機，房舍建物傾斜及牆壁裂縫擴大。蔡雅瀅再次向法院聲請假處分，要求暫停施工，無奈又遭駁回。法庭裡的攻防連番失利，但在社會各界訴求下，立法院於○八年通過《漢生病病患人權保障及補償條例》，第八條要求「政府應於樂生療養院內適當範圍進行漢生醫療園區之規畫，作為紀念及公共衛生教育之用」。爾後的第二波訴訟則開始主打「重建樂生」。
根據衛福部提出的「樂生園區整體發展計畫」，由於面積廣達二十五公頃，另包含文化與醫療設施，必須進行環評。不過衛福部卻將重建工程切割成好幾個部分規避，並從入口的陸橋工程先動工，蔡雅瀅氣得再度向行政法院提起訴訟並聲請假處分，以保留目前的進出口。
重建工程的主要爭議有二個，一是未經環評，二是入口興建陸橋不符院民需求。她解釋，痲瘋病的病毒主要侵入病患的神經系統，多數患者會因為失去感官知覺，四肢反覆受傷而截肢；不少住在樂生療養院的院民都以電動車代步，而台北市捷運局興建的陸橋，儼然像是把院民封鎖在院區。
保守法院變開放，認可環境文化權
陳孟秀提到，院民陳再添喜歡吃日本料理，每回到樂生院拜訪他，兩人都只能將日本料理外帶回到院內，「他的電動車無法跨過店門口的門檻，必須在門外等我買好便當。」縱使樂生療養院已經取消隔離政策，日常生活的一磚一瓦仍可能將院民排除於社會之外。有別於十年前聲請假處分時，法院直至拆除建物後才訂定庭期，法官這回在收案當天就發出開庭通知，安排現場勘查時甚至找來八個相關單位共同討論。法官最後裁准暫停工程的假處分。
這幕影像讓陳孟秀記憶猶新，勘查當天是正中午，大夥頂著大太陽從山下走到山頂，中間只有半小時待在室內聽簡報；法官在審理期間向聲援團體要來樂生保存運動歷年的資料，對院區的橋樑與房舍都喊得出名字、講得出故事。陳孟秀觀察到，行政法院過去的態度較為保守，傾向尊重行政機關的行為，儼然為行政機關背書，但這幾年的風氣變了，法院逐步承認文化權與環境權，「以前我們引用人權公約時，經常不被法院採用，現在反而是判決書裡常引用人權公約。」
民團打團體戰，共享環境訴訟經驗
更重要的是，陳孟秀認為，樂生保存運動長達十六年，青年學子的持續投入讓抗爭能量得以延續，更留下豐富的文字與影像紀錄。由於樂生療養院是日治時期的殖民地政策，日本民間的國際串連聲量也鼓舞台灣，提供相關經驗做為借鏡。同時，台灣主打環境訴訟的環保團體陸續成立，首先是蔡雅瀅任職的蠻野心足生態協會，接著有法律學者成立環境法律人協會，另外還有中科三期訴訟和解後成立的環境權保障基金會，三個組織經常合開培訓課程，傳承環境訴訟經驗，「大家忙著不同的案子，卻像是團隊作戰。」蔡雅瀅說。
最令人感動的是「院民始終沒有放棄」，陳孟秀提到，院民每次從院區到法院，來回路程經常超過兩個小時，一般人十秒鐘就能搭乘捷運手扶梯出站，院民卻得轉好幾圈才能搭到電梯。為了漫長的路程與開庭，院民往往在前一天就得吃藥，忍住想喝水、想上廁所的念頭。「大家都在絕望中找希望！」兩人不約而同感嘆。由於本案訴訟仍持續進行，蔡雅瀅期待衛福部能變更主計畫、實施環評，納入民間團體與院民提出的「緩坡大平台」方案，重建大家印象中的樂生，體現保障人權的精神。
