能否取代香港
海南新政出台之前三天,中國全國人大通過了制定香港《國安法》的決定。事實上,海南自貿港出台後,最常被聯想的對象就是香港——「海南的目標是取代香港嗎?」的疑問遍布中文社交媒體。
從政策細節上看,似乎確有端倪:
- 零關稅和開放航權,有可能衝擊香港經濟中佔比最大的國際貿易份額。
- 十萬元的免稅購物額,對比香港5000元的免稅購物額,有可能衝擊後者依賴中國內地遊客的零售業。
- 15%的企業所得稅和個人所得稅稅率似乎也與香港稅制旗鼓相當。
- 乃至「構建多功能自由貿易賬戶體系」等金融開放舉措,可能對香港作為金融中介的巨大優勢構成威脅。
但受訪經濟學家無一認為海南可能取代香港。
香港中文大學房地產及金融助理教授胡榮向BBC中文表示,海南比香港體量大得多,其設計的定位不是取代香港,而是為中國整體經濟體制的進一步深層次改革開放做準備。由於中國整體經濟結構和水平和香港是完全不一樣的,所以完全把香港經濟經驗用於全國的進一步改革開放不恰當。
「所以海南自貿港發展目標與香港完全不同,他們更多是互相促進的關係,而非競爭關係。」
英國皇家國際事務研究所查塔姆(Chatham House)資深研究員夏添恩(Tim Summers)也認為,海南將不會替代香港,這也不是建立海南自貿港的目的。海南將會與香港互補,尤其是在零售和物流領域。
「更深一層的趨勢是,中國經濟的持續增長,考慮到中國現在的經濟規模,擁有超過一個自由港很合理。香港可以持續扮演一個有價值的角色,只要對香港的管治允許這麼做。」夏添恩表示。
王丹則強調海南對香港的金融中心地位沒有威脅,「因為海南不能提供自由的資金外流。它更有可能利用其天然的宜居環境,成為醫療、教育等服務產業的試點。」
王丹還提出海南在建立自貿港過程中的另一個挑戰——海南不像香港、澳門那樣享有世貿組織批准的獨立關稅區地位。其稅收和貿易激勵政策可能在國際上受到更多阻力,不太可能所有企業都能平等地進入中國市場。
事實上,經濟學家認為,香港作為全球最成功的自貿港,很可能成為海南的老師,為前者帶來新的商機。
胡榮稱,香港的人才和資金會在海南自貿港的建設中發揮巨大的作用。在法制制度的建立和監管方面,海南自貿港都會向香港借鑒很多經驗。