張鴻仁專文:健保迷思─有人信以為真,但實際上是錯誤的

2020-05-30 05:50

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健保制度的改革是台灣社會經常討論的一大議題,但其中存在了什麼迷思,怎麼做才能能讓健保繼續活下去?(資料照,方炳超攝)

健保制度的改革是台灣社會經常討論的一大議題,但其中存在了什麼迷思,怎麼做才能能讓健保繼續活下去?(資料照,方炳超攝)

保險與福利之爭

許多人對全民健保的批評,來自於「是保險還是福利」,最具代表性的人物是台北市長柯文哲。柯P在許多場合都這麼說:「全民健保最大的問題,一言以蔽之,就是以社會保險的錢做社會福利的事。」是社會保險就不應該保那麼多,是屬於社會福利就不該錢那麼少;因為錢少就來壓低成本,造成醫護人員血汗低薪。

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柯P的主張直接打中問題的核心,主軸是錢不夠不能給這麼多福利;否則會擠壓醫護人員,這個作法短期還可以撐,久了會出問題。不過我接觸過許多人,他們也認為健保歸健保,福利歸福利。但切入點不一樣,其中最重要的論點是,用得多的人費率應該比較高;反過來說,沒使用的人應該降低保費。在商業保險稱為「經驗費率」或依風險決定費率。後者又以李登輝總統為代表,他在任內多次指示衛生署研議沒有使用健保的民眾如何降低保費。

20200522-台北市長柯文哲出席由台灣民眾黨主辦「共融經濟幸福永續-後疫情時代經濟」論壇。(蔡親傑攝)
台北市長柯文哲提出健保制度的核心問題。(資料照,蔡親傑攝)

在討論全民健保很多人會以商業保險的思維來評論,其中最具代表就是「經驗費率」。我們保汽車保險都明白,若出險率高,第二年保費要漲價;反之,都不出險費率可以有折扣。李登輝總統的觀念應該與這個想法有關。不過這個難搞的健保局不太聽話,開辦以來,從未因民眾看病太多而提高費率,也不曾對沒使用過健保卡的民眾調降費率。

我胖,我沒罪

我們前面舉了捷克為例,除了抽菸之外,另一個常被拿來舉例就是肥胖,因為醫學上證明比較胖的人容易有三高(血壓、血糖、血脂),有三高的人容易有各種心血管疾病以及糖尿病。總之,生病的機率比不胖的人多,醫療費用就高,所以每次談到健保財務問題,就會有人要胖子多繳健保費。

量能付費

我們都知道全民健保是強制納保的社會保險,世界上只要想達成世界衛生組織「全民醫療覆蓋」的目標,大部分都有強制納保條款,不論公辦或民營,因為是強制,所以健保費也是一種稅,大部分的受薪階級交的保費是薪資稅,其他勞工、農漁民、退休人員,交的是固定金額的人頭稅。

除了因為稅的本質而採量能付費(原則上低收入者除外),更重要的是全民健保,一旦採「經驗費率」便會有幾個後遺症,首先是「帶病投保」。

帶病投保

「帶病投保」這個名詞是商業保險用法,我們去買保險時(例如癌症險),一定會有一個條款,投保者不能已知有病才去投保。全民健保如果採用同樣的原則,立刻會產生一個現象,首先是生下來就有先天性遺傳疾病,就無法加保,因為保費會是天價;其次,所有癌症、或有中風的病患生病之後,保費立刻飆漲,變成無法加保。這是美國制度的最大問題,您若有機會聽美國人討論他們的健保,焦點之一就是有病在身的人無法納保;除非讓自己破產才能用州政府辦的低收入戶保險納保。

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