蔡英文原本對修憲興趣缺缺，勝選連任後政治能量充沛，開始思考完成歷史定位。不在統獨上暴衝的前提下，蔡英文將以行政效率及合乎社會共同價值的雙引擎，邁向民主深化的修憲目標。
總統蔡英文第二任任期伊始就楬櫫修憲。據了解，在政治能量充沛下，蔡要的不只朝野共識皆高的十八歲公民權，她對於如何讓總統權責相符，確實有進一步思考，包括總統可否召開部長會議、要不要到立法院發表國情咨文等。
廢考監兩院避統獨爭議
二○一八年敗選後內閣再度改組，因為與不同閣揆賴清德、蘇貞昌的磨合，蔡英文在一次聚會中被問及，是否有可能更改憲政體制，使之更傾向總統制？當時蔡興趣缺缺，認為雙首長制可以運作，只要總統與行政院長有默契。
一年多前對修憲意興闌珊，但二○年就職典禮卻公開宣布啟動修憲，而且隱藏版中包含對總統職權的調整。是什麼造成蔡英文的改變？
執政高層說，一八年選舉大敗，「如今政治能量不一樣了！」另一黨政高層表示，蔡英文沒有選舉壓力了，加上第二任的總統通常不會只以第一任做了什麼而滿足，更希望有高度，對修憲反而有使命感。該人士提示：「社會也應該善用蔡英文對第二任任期的期望。」
只是蔡英文修憲到底是要幹嘛？執政高層說，主要有兩塊：一是「讓政府體制合乎現在國家治理需要」；另一塊為「合乎社會共同價值」，即民主深化，讓更多人可以在民主制度中有更好的參與，所以優先處理十八歲公民權。
高層進一步解釋，在「政府體制合乎現在國家治理需要」上有兩件事，包括成立專責的數位發展部，以及釐清監察、考試兩院權責。
對已經過一定程度轉型的監察院，賦予國家人權委員會的工作；考試院變成未來育成現代公務人員的人事機構。
例如大家現在誇獎疾管署（ＣＤＣ）「防疫五月天」的疾管署副署長莊人祥、署長周志浩等，這些專家都不是透過傳統考試制度進公務體系，未來讓考試權變成養成下一階段國家治理需要的人才，是其轉型重點。
簡而言之，儘管民進黨長期主張廢考試院、監察院，但蔡英文會先以轉型取代廢除，主因是若動五權憲法，可能使議題複雜化成主權、統獨之爭，因此基於「政治現實與政治需要」，先以轉型為主。
蔡英文從「政治現實與政治需要」出發的修憲計畫，是否包括長期被詬病總統權責不相符的雙首長制？她傾向將改成內閣制或總統制？
調整職權更傾向總統制
執政高層表示：「內閣制決策太緩慢，沒有什麼可進一步討論的。」但是總統是否可召開「部長會議」，以及要不要到立法院做國情咨文等，「是可以思考的。」
另一黨政高層說，蔡英文的憲法時刻應不會往內閣制方向修，但對「社會要求必須對總統權力做一定程度的監督」，這一點她是願意考慮的。
執政高層進一步解釋，如今台灣的雙首長制有幾塊沒有處理好，例如總統不能像也實施雙首長制的法國第五共和般，直接召開部長會議，而是要間接藉召開國家安全會議，把行政院長、部長找來開會。
但蔡政府認為，總統是一票一票選上來的最高行政首長，颱風天淹水其實也有她的事，總統如何能如臂指使地指揮部會，「這個必須一定程度地處理。」
但當行政權往總統身上集中，高層說，屆時與國會關係勢必會不一樣，那不代表要去備詢，不過，「國情咨文可以設計」。
這位人士表示，國情咨文未必要規定在《憲法》裡，形成憲政慣例也可以。重點是蔡英文本身沒有排斥，只要國會講好，確定進行方式就可以。
從增強行政效率的角度出發，讓總統可召開部長會議、更具實權，也不排斥到立法院發布國情咨文，使總統「權責相符」。黨政高層說，這是「制度控」的蔡英文適合做、也願意做的。
執政高層表示，蔡英文的憲改著重在行政效率、制度改革上，並不想碰統獨議題，因為「這些問題若弄到檯面上，在兩岸、區域安全間會造成壓力」，「只要不在統獨上暴衝，修的是國家制度，她是會去做的。」
台灣七次修憲，有六次是在李登輝總統任內完成。李登輝幕僚說，李親口講過，他修憲是要讓台灣「民主化」、還權於民，但不碰統獨，因不論統還是獨，都沒有條件。
說清核心概念且需配套
這位近李幕僚說，李當年先召開國是會議，凝聚改革共識，然後設計有條件、有階段、沒有時間表的《國統綱領》。《國統綱領》曾招致不滿，但李私下說，這是讓社會不再浪費力氣爭論統獨，也堵住北京的嘴，讓台灣能夠「不跛腳」地專心致力於民主化上。這位幕僚認為：「所以修憲最重要的是核心概念，然後要有配套。」
蔡英文如今想修憲，也設定以「民主深化」為核心，但如何不雷聲大、雨點小，重點恐不在聲量大，而是在後續的修憲手段與設計，並清楚楬櫫核心概念。
