《受縛的神龍》選摘(1):司法的獨立或獨裁?

2014-11-14 05:12

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過去,許多人對「司法獨立」保持高度懷疑,但在制度結構上,台灣的司法在解嚴後,行政力要介入的難度是大幅增加的。特別是法院系統,政治力或許影響力仍在,但已不可能貫穿三級三審的所有法官。

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而這種「不全面」的政治力干預,最大的來源是擁有龐大行政權的總統,倘若總統願意守其分際,不干預司法,政治力的影響就會頓然消失。這是就是「司法獨立」的契機。

然而,這就代表台灣司法從此步入坦途嗎?當然不是。事實上,人民對司法的質疑,一直來自於兩個層面,一是「對當權者不獨立」的懷疑;二是「對無權力者」(也就是一般民眾)太獨立」的憂慮。前者使司法屈服於政治;後者則使司法失去監督,反成侵犯人民權利的怪獸。當然,另一方面,也可能因為司法者的不受監督而產生怠惰,沒有透過司法權,盡到積極的保護人民的權利的責任。

我們固然可以因為司法展現了更多獨立的可能而感到欣慰。但這會不會使司法「太獨立」而變得無人制衡於是濫用權力;或者因為「太獨立」缺乏監督而怠忽職守(另一種形式的無能),這又令人憂心。

這不是杞人憂天。以冤獄賠償為例,法制上雖然國家在付出冤獄賠償後有向怠職法官求償的權利,但實際上卻因為司法人官官相護的習性而甚少行使。另一方面,訴訟延宕的問題,也使得法院的公信受到重大的侵蝕,遲來的正義不是正義,有些民眾耗去二、三十年得到一紙無罪判決時,往往已是家破人亡、妻離子散,這無罪判決與冤獄何異?

馬總統高度尊重司法,絕不插手干預,他執政的這二任期間,可說是台灣司法最獨立的時期。因此,在馬總統執政下,司法「對當權者不獨立」的懷疑或可稍減。但這樣的「稍減」,某種程度卻增加了另一層次的懷疑,那就是「對無權力者太獨立」的問題。

*作者陳長文為理律法律事務所執行合夥人兼所長/羅智強為前總統府副秘書長。(本文為兩人合著《受縛的神龍:太陽花學運後的民主反思》選摘,天下文化出版)

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