美國主導台灣核能，核四充滿外交角力
事實上，美國對台灣的掌控，不只針對攸關改變台海現狀的公投法，還包括攸關台灣能源與軍事佈局的核電計劃。從1970年啟動核一，到1980年核准興建核四，背後都是美國政府主導，其中核一核二都是美國奇異公司得標，核三則由美國西屋公司得標。
核一廠1971年開始施工，1978年開始商轉；核二廠1974年開始施工，1981年開始商轉；核三廠1978年開始施工，1984年開始商轉。唯獨核四廠早在1980年就核准台電興建計劃，但一路走走停停，直到今天還沒完工。
核四一路走來始終跌宕，主因有二：首先是1979年1月美國正式與中華人民共和國建交，台灣頓失國際依靠，不得不把對外重大採購當成外交籌碼，除了武器採購之外，台灣也把核能+航空+高鐵等巨額採購，納為外交談判籌碼。
其次是1987年台灣解除戒嚴啟動民主化，使民進黨登上角逐執政的歷史舞台，改變了台灣長期的擁核政策，核四首當其衝，成為政黨競爭的祭品。
1980年核准核四興建計劃之後，隨即在1982年8月17日，美國公佈震撼台灣的「八一七公報」，首度表示「美國不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，準備逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決」。消息傳來，蔣經國總統大為憤怒，立刻在1983年指示台電暫緩動工，還進一步在1986年停止動支核四預算17億元。
1988年蔣經國去世，李登輝繼任總統，為了制衡美國將逐步減少對台軍售，李決定將重大採購轉向法國，其中包括台北捷運木柵線採取法國馬特拉系統、海軍採購拉法葉戰艦、空軍採購幻象2000等等。美國眼見台灣轉向法國，不得不在1992年9月，由參選連任的布希總統宣佈將出售台灣150架F-16戰機，總金額高達60億美元，這是美國有史以來對台灣的最大單筆軍購案。
就在美國與台灣談判空前巨額的軍機採購期間，1992年2月，李登輝通過恢復核四計劃，並於1996年5月確定核反應器及核燃料工程，再度由美國奇異公司得標。
2000年政黨輪替後，美國擔心核四可能生變，不斷透過在台協會與朝野政治要角溝通。根據2011年9月曝光的維基解密，其中包括2005年3月1日題為「Taiwan: Prospects for GE Nuclear Power Plant」（奇異核電廠在台情勢研判）編號05TAIPEI846電文，指出扁總統在2004年連任之後，已經不須再操弄反核語言，加上2005年2月16日京都議定書生效，時任中研院院長的李遠哲也以減碳為由支持核四，行政院多位高官也開始公開支持核四完工，包括新任行政院長謝長廷、經濟部長何美玥等人，謝還私下向AIT官員表示，他會設法和具有影響力的反核人士，以及前民進黨主席林義雄溝通，說明民進黨的非核政策並未改變。
電文還表示，為了應付輿論，經濟部已在2005年6月，以尋求共識為由，舉辦全國能源會議，部分高層早已內定擁核結論，包括核四續建至完工、撤銷2001年提案的核一二三提前除役政策。AIT因此判斷，核四完工所需的預算和政治支持，應該不成問題。
電文甚至指出，當時才剛離職的新潮流資深幹部、前民進黨副秘書長鍾佳濱還向AIT表示，民進黨早在2004年12月已有明確決定，要和反核人士分道揚鑣，並表示部分民進黨高層認為，和國會多數的在野黨合作，比迎合反核民意還要重要。
維基解密所透露的民進黨核四轉向秘辛，正凸顯出從1980年提案至今仍然難解的核四，始終是朝野兩大黨的歷史共業。台灣長期受制於美國壓力，這次總算因為林義雄絕食事件，逼出核四公投的朝野共識，但台灣最後能否頂住美國壓力，落實不商轉核四、乃至停建核四，未來仍有待歷史證明。
＊作者為美麗島電子報副董事長、大學教授（原文刊載於美麗島電子報http://goo.gl/NWOaDi
