郭正亮評析:美國調控的台灣鳥籠民主

2014-04-28 11:16

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倍感失望的蔡同榮,在會後記者會痛批:「民進黨竟然正式舉牌棄權,最後只有14票贊成。民進黨攻擊人家(國親聯盟版)是『鳥籠公投』;但人家現在要讓你投票,鳥籠門打開了,你又不敢飛出去」。蔡對民進黨前倨後恭的挖苦描述,堪稱經典之言。

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通過國親聯盟版的公投法之後,民進黨儘管高聲表示不滿,但扁政府並未提出覆議,2003年12月31日,陳水扁總統簽字公布《公民投票法》,台灣成為東亞第一個擁有公投法的民主國家。諷刺的是,扁還把他簽字《公投法》用的筆,送給蔡同榮當做紀念。

美國調控鳥籠民主,不許公投改變現狀

2013年3月14日,陳茂雄教授發表「公投法及立委選舉制度困死綠營」,坦率指出「若不是民進黨積極推動『公投立法』,台灣不可能出現『鳥籠公投法』;民進黨真的有夠笨,認為自己的版本可以闖關。立委選制不公,票票不等值,除非國民黨崩盤,否則綠營立委席次難以過半,綠營當然沒有機會讓公投正常化。最可笑的是,目前的立委選制還是民進黨與國民黨合作推出。新的立委選制票票不等值,國民黨佔了天大便宜,民進黨吃了大虧,民進黨拿石頭砸台聯,結果把自己的腳砸爛了」。吊詭的是,民進黨不管是推動公投立法或推動立委選制變革,主要壓力都來自林義雄。

民進黨對公投法的前倨後恭,明顯受制於美國壓力。美國固然樂見台灣民主化,但並不樂見台灣民主受制於由下而上、難以掌握的民粹運動,尤其對於可能導致統獨公投的人民制憲運動,更期期以為不可。2003年民進黨一度支持蔡同榮版公投法,美國即表示「一旦公投不設限,導致兩岸爆發戰爭,美國不一定會派兵參戰」,藉此向扁政府施壓。

公投法通過之後,扁政府仍根據第17條「防禦性公投」條款(當國家遭受外力威脅,致國家主權有改變之虞,總統得經行政院會之決議,就攸關國家安全事項,交付公民投票),於2004年3月連同總統大選,舉行台灣首次公民投票,台海情勢突然又陷入緊張。

當時美國立即反應,表示「反對任何可能改變台海現狀的公投」。這是美國首次用「反對」而非「不支持」字眼,表明美國對台獨公投的明確警告。扁政府在美國壓力下,不得不把公投題目改為缺乏實質意義的「強化國防」(如果中共不撤除瞄準台灣的飛彈、不放棄對台灣使用武力,您是否贊成政府增加購置反飛彈裝備)和「對等談判」(您是否同意政府與中共展開協商,推動建立兩岸和平穩定的互動架構)。即使如此,2004年首次公民投票,儘管兩案分別得到91.8%和92.1%同意票,但仍在國親聯盟發動「不領票」抵制下,因為兩案投票率分別只有45.17%和45.12%,未能超過全體投票人半數,因此在法律上無效。

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