中國國台辦主任張志軍25日抵台，中國為準備21年來國台辦主任首次訪台行程，早於今年3月學運前就已派員來台接洽，當時即已定調走訪基層路線，之後雖因學運暫時中斷作業，但4月底再透過全國村里長聯誼會總會長郭雲輝及獅子會、扶輪社等民間社團完成島內踩線，全然不假手陸委會安排，直至5月份國台辦才通知陸委會將於6月底來台，這時陸委會只能依對方開出的行程要求，被動進行過濾、篩減及安排，甚至曾向中方表達6月不宜，一度勸阻張的到訪。
張志軍抵台當天，不僅一下飛機就先以閩南語向大家問候，「王張二會」登場，他也表達很高興能夠如願以償來到台灣，極盡展現親民與誠意。事實上，首次王張會於2月舉行，國台辦交流局副局長王冰隨即在3月初赴台，規劃張志軍訪台案。
知情人士指出，中方原本打算安排張志軍5月底訪台，並將首次登台定調為「親民」，希望儘量減少政治性拜會，不要政治味，行程路線則是要到新北市，不進台北市，並走訪中南部基層。當時王冰找上了郭雲輝協助安排行程，希望透過村里系統及獅子會、扶輪社等民間社團幹部幫忙，王冰表明張的首度訪台行，要走進鄉里社區，接觸里民、勞工、外配，因此早在今年3月，張志軍訪台行的路線、基調已定。
據了解，針對新北市行程，當時郭雲輝透過村里長總會網絡，在板橋、土城、汐止、新店、新莊、中和等區均提供一個示範里供中方評估，至於中南部行程，雖然交由民間社團安排，但村里長總會也都委請當地總會幹部到場協助。
中方全島踩線 陸委會事後才知行程
中間由於3月18日爆發太陽花學運，張志軍訪台規劃中斷，直到4月10日學生撤出立法院議場，中方經過2周時間的資訊蒐集和研判，確定維持原訂張志軍今年上半年回訪台灣的進程；4月底王冰再度來台，也再度找上郭雲輝，郭陪著王冰逐點踩線，確定張志軍來台可能走訪路徑。
知情人士指出，依據中方規劃，張志軍首度訪台，一定要走進村里社區中，要看台灣的托育服務、老人福利、原住民文化、中小企業及勞工、漁民、學生，還有外配，另外深入台灣宗教信仰重地亦是重點，所以除了王張會時的官方禮遇及中央層級官員會面外，其餘均以民間活動為主，除了將會晤代表基層民意的新北市、台中市和高雄市3位直轄市長，並和村里長及獅子會、扶輪社、青商會、同濟會等四大民間社團幹部座談。
負責協助國台辦規劃此次張志軍訪台行程人士指出，中方可說是繞過陸委會，自行透過台灣基層規劃行程，陸委會一直未參與，直到4月底王冰完成全島踩線後，國台辦才在5月向陸委會提出中方規劃的行程。但其時陸委會對於張志軍有意6月底訪台一事頗有顧慮，原因是屆時仍在立法院臨時會期間，根據我方掌握情資，學生團體蠢蠢欲動，有意發起如影隨行的抗議行動。不過，中方有關學運方面的評估已經完成，認為太陽花學運是反馬、反中情結所致，因此張志軍更有必要在6月份走訪基層，了解台灣基層的聲音，更以親民態度化解台灣民眾的誤解。
參訪跳過北市 避免和馬親近惹麻煩
也因為如此，中方決定不入台北市，除了降低政治衝突外，更是為了減少和馬政府官方和國民黨高層接觸的機會，因為中國方面相信，「跟馬走得越近，就越自找麻煩」。
最後，面對中方強勢主導訪台基調和路線，形同以經營樁腳方式直接深入基層，陸委會也只能被動地將中方開出的張志軍訪台行程，消極地進行過濾和刪減，甚至有陸委會官員找上各地安排參訪的村里長及社團幹部，向他們強調，活動不要太盛大，儘量簡單、低調，氣得參與規劃的地方人士對馬政府畏首畏尾態度大表不滿，認為這根本不是待客之道，決定不予理會，甚至直言，「一個政府的魄力不夠，從這裡就看得出來」。
