陳牧民觀點:中印戰略競爭的新場域─孟加拉實地觀察

2017-02-06 06:40

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不過在哈西娜2009年上台執政後,卻一改過去的親印立場,積極與中國合作。她在2010年3月訪問昆明時,與中國政府簽訂一項共同開發南部吉大港(Chittagong)的意向書,並促使中國同意參與建設一條從吉大港經緬甸連接到昆明的公路。雖然這條公路到目前仍然還在規劃階段,但是許多孟加拉政治菁英都對這個計畫的前景表示樂觀。「只要緬甸方面同意,中緬孟國際公路一定蓋得起來」。孟加拉智庫PPRC主席、曾任商務部長與教育部長的拉赫曼(H. Z. Rahman)博士如此說到。孟加拉非政府組織BRAC項目主任達斯(M. Das)認為:現任哈西娜政府在外交政策上企圖與中印兩國同時交好,至今為止這個策略執行的非常成功。中國最大的特點是願意拿出資源(貸款、援助)給孟加拉,印度則是口惠而實不至。不過其他孟國學者則認為中國不是真的給錢,例如習近平所承諾的240億美元其實是長期答應投入的總金額,而且其中有很大一部分會由中國自己賺走,例如派遣勞工過來而非聘請本地人,一位台商估計在此地工作的中國人已經從前兩年的3-4萬逐漸增加到7-8萬人。尼沙教授過去曾經建造過孟加拉國內許多橋樑基礎建設,他表示中國公司在此地的活動非常積極,不僅擅長低價搶標,而且會在計畫開始前就做好各類調查工作。他表示孟加拉政府計畫在南部的Biara地區興建第三座深水港,雖然離正式招標時間仍久,但目前就已經有三家中國公司在現地進行探勘。

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中國進入孟加拉灣

孟加拉過去在經濟與政治上與印度關係密切,而印度對孟國政策也較為溫和,很少祭出懲罰性政策如經濟封鎖等。但除了水資源之外,印度並沒有真正能夠迫使孟加拉扈從的政治籌碼,因此兩國之間一直在相互猜忌的情況下互動磨合。中國近年來透過投資基礎建設以及貸款等方式積極拉攏孟加拉,不禁令人好奇其目的到底為何?曾擔任軍政府執政團時期顧問、現為智庫PPRC主席的拉赫曼(H. Z. Rahman)博士表示:中國的戰略目標很明確,就是透過孟加拉進入印度洋,而孟加拉政府也有意透過拉攏中國來平衡印度在此地的影響力。兩年前中國決定出售兩艘明級潛艦給孟加拉,這是孟國海軍首次從國外購入潛艦,但此案卻引發各界質疑,認為以孟加拉目前的國防發展,看不出有購買潛艦的必要。拉赫曼博士解釋,這其實比較像是中國促使孟加拉購買,目的是透過軍售來訓練孟加拉海軍,進而讓中國勢力更容易進入孟加拉灣。

基本上孟加拉人對中國並無惡感,多數學者認為引進中國勢力對孟加拉無害,因為孟加拉可以保持自主,不致出現斯里蘭卡(向中國借款過多以致債台高築)的狀況。不過中國目前在孟加拉似乎只對投資基礎建設有興趣,積極搶標各類橋樑道路港口等工程。印度目前只有在外來直接投資上較中國金額為高,但如果將其他國家列入比較,會發現這樣的數字和其他國家比起來並不顯著,主要是孟加拉主要外資來源仍然是歐美等工業化國家。印度既沒有與中國較勁的企圖,其影響力也無法與中國抗衡,孟加拉成為中國在南亞的戰略盟友只是遲早的事。

*作者為中興大學南亞與中東研究中心主任

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