呂紹煒專欄：中國政府補貼華為，有多惡劣？

日前《華爾街日報》有一篇調查報導，指中國電信大廠華為從中國政府獲得了多達750億美元（約台幣2.25兆元）的財政扶持，因此產品價格才能比競爭者低3成，看起來是惡劣得無以復加。不過，仔細看內容，再想想各國的作法，其實，「大哥不要笑二哥」，那些手法所有國家都在作、都在玩。

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中國政府750億美元財政扶持華為

數字很大、聽起來很嚴重，但如逐項解析後再看看其它國家的作法，可能會對華爾街日報的專業打個問號。例如，750億美元的「財政扶持」中，最大的一筆是各類型的貸款：460億、占比6成。但要注意的是：這是貸款、是融資，是借錢不是給錢；報導中未揭露利率高低，但既然列為貸款類，就是要支付利息，本金也要還。

類似這種貸款融資的「財政扶持」，其實比比皆是，先不談別的國家，咱們台灣作得可多、可早了。從最早期用美援資金支持投資，到後來利用郵政儲金資金支持投資。幾十年來，從經建會到國發會，都有審查中長期資金投資的制度，以較市面低的利率，貸款給「增進產業投資、擴大產業關聯效果，加速產業結構調整」等的民間投資，這些投資案提出申請、經過審查通過後就能享有優惠貸款。

台灣早有給企業融資貸款的財政支持

此外，這筆460億元的「財政扶持」包括「國有銀行的其他援助」，這是有點曖昧不清的說法，如果是指國有銀行「給錢」也罷，但如只是貸款（利率優惠），以中國這種公有銀行居多數的經濟體，企業貸款中來自國有銀行比重高，算是合理，也談不上「財政支持」，因為，台灣公有行庫占比也過半，不少企業貸款融資來自公有銀行，沒有人把這個定義是台灣政府對某家企業的「財政扶持」吧？

報導中另外一筆大額的財政支持，是中國政府為推動科技行業發展採取的獎勵，讓華為從2008年至2018年間節省稅費高達250億美元。看起來就是罪證確鑿，華為就是靠政府這些補貼、財政支持才能發展。

例如，2006年時，促產條例租稅減免總金額遽增至1194億元，當年非金融業的上市上櫃公司中有902家獲利，但因享受租稅減免優惠，有14.3%不必繳稅。2005年國內有超過20家獲利超過100億元的大企業，因租稅減免平均稅率僅剩8.4%，遠低於當時25%的營所稅率。

再看看台灣最具全球競爭力的企業台積電，不僅是無庸置疑的龍頭企業，也是台灣的繳稅大王， 2018年在台灣繳稅661.896億元，一家公司交的稅就佔全台營所稅的12%，對台灣產業與財政的貢獻無能出其右者。

但早年台積電享受較多的租稅優惠時，情況可不是如此：例如2004年時，一般正常企業獲利100元應繳稅25元（營所稅率25%），但台積電只繳稅0.3角而已，有效稅率0.3%，原因就是租稅優惠，把歷年台積電的租稅優惠算算，是不是也要說是台灣政府給的財政扶持，才讓台積電占有全球晶圓代工半壁江山？有人這樣算、這樣看的嗎？

企業享租稅優惠，有效稅率不到1% 

而且其它企業亦是如此，如該年的有效稅率聯電為0.69%、台塑為0.65%、台塑化0.07%等，也是因為租稅優惠造成有些企業有效稅率低到過頭，之後才有所謂的「最低稅負制」推出。

至於先進國家的租稅優惠，其實看看鴻海郭董要到美國威州投資時，得到高達30億美元的租稅優惠，還有亞馬遜建第二總部時，得到紐約30億美元的補貼與優惠（後因市民反對而放棄此計劃），就知道租稅優惠、政府補貼，又豈是稀有、只見於後進國家的政策？

最能「彰顯」先進國家的優惠與補貼者，一個是在農業部門，另一個在飛機製造。全球客機兩大巨頭美國波音、歐洲空中巴士，兩家死對頭長期彼此指責、檢舉對於接受政府補貼，而且都告上WTO（世界貿易組織）上去；結果兩家都被WTO「認證」是接受政府租稅優惠與補貼。

再如報導中指中方對外國（案例為巴基斯坦）貸款，然後條件是要其採購華為產品；嗯，這種融資─採購的手法，很新鮮也很惡劣嗎？日本對東南亞的援助貸款，時常伴隨藉要求採購日本商品的要求；甚至不涉及援助也會有類似情況發生─當年台北捷運不是就被要求「開美國標」嗎？

中國政府當然有給予華為各種支持、協助以加速其成長，其中有多少見不得光的手法與內容，是很值得探討。只是外媒報導對華為的「750億美元財政扶持」，內容實在太一般般、內幕性專業度俱不足，是許多國家─包括台灣在內，時常會給予企業的優惠與支持，如果真的只有這些內容的話，反倒是「值得正面肯定」哩。