閻紀宇專欄:川普粉墨登場,美國版「烽火外交」從此燎原

2017-01-18 06:30

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西班牙首都馬德里一座美術館的川普蠟像(AP)

西班牙首都馬德里一座美術館的川普蠟像(AP)

未來4年的美國最高領導人,是個房地產大亨、曾多次破產的賭場飯店經營者、熱門電視實境秀主持人。我們或許可以想像,白宮將成為另一種意義的「賭場」,橢圓型辦公室(Oval Office)有如攝影棚。

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在美國國內,共和黨佔優勢的國會摩拳擦掌等待川普上台後的完全執政,參眾兩院先後啟動廢除「歐巴馬健保」的程序,但破舊之後(或者同時)如何立新是一大問題。社會議題方面,共和黨完全執政代表美國社會政策全面向右轉,以女性、少數族群為主力的示威活動方興未艾,預示未來4年的平權大戰將異常激烈。川普即將粉墨登場,但多項民調顯示支持率僅僅4成,幾乎只有8年前歐巴馬上任時的一半,創下歷史新低。

「告別歐巴馬 迎向川普新紀元」專題報導

來到國際政治場域,川普更是還沒上任就不斷搧風點火、捅馬蜂窩。從推特放砲到媒體專訪,川普對於亞太、中東、歐洲地區事務以及核武、北約議題的發言,不但傳統盟友人心惶惶,敵對國家也是滿腹狐疑。川普與正規的大國領導人截然不同,他拿不出像樣的政策戰略規劃,不認為自己既然動見觀瞻就應該謹言慎行,前言不對後語凸顯的「朕意難測」成了他的獨門絕活,「美國總統」之尊照樣可以漫天要價、就地還錢。

當然,要瞭解川普話語的意義,首先要瞭解他的目標聽眾,也就是去年11月8日他在勝選演說中提到的:「我們國家中那些被遺忘的男男女女,再也不會被遺忘。」(The forgotten men and women of our country will be forgotten no longer.)最具代表性的形象則是以白人居多的美國製造業藍領勞工。對「被遺忘的人」而言,全球化與自由貿易協定是萬惡之源,中國與墨西哥之類的國家「偷走」他們的工作,經濟「成長」的利益被上層菁英與跨國公司寡佔,外來族群侵蝕稀釋了他們的固有文化。在他們看來,美國的國力不能再浪費在「世界警察」的角色上,川普必須把美國多年來被其他國家佔的「便宜」連本帶利討回來。

刻意摃上中國 榨出經貿利益

在亞太地區,從來沒有一位總統當選人像川普這樣,在上任之前給中國這麼多新聞版面。去年選戰期間,川普一直把中國當做標靶,攻擊點集中在貿易競爭、匯率操縱、就業影響等爭端。川普當選之後,地緣政治與軍事議題──台灣、南海、北韓──紛紛浮上檯面,他儼然成為冷戰之後對中國最鷹派的總統。川普口口聲聲要讓美國「再度偉大」、要發揚蹈厲擴張軍備,過程中可能需要一個邪惡帝國當假想敵,但川普對俄羅斯充流好感,因此中國恐怕就當仁不讓了。

川普提名的國務卿提勒森(Rex Tillerson)更在參議院聽證會上加碼,揚言要中國停止在南海填海造陸,而且將禁止中國進出它已造出的人工島嶼(儘管過去美國言必稱航行自由),似乎美中之間除了貿易關稅大戰迫在眉睫之外,華府更不惜在南海畫下封鎖線,搞一場亞太版的古巴飛彈危機。

然而川普與中國的抗衡處處透顯著「美國利益優先」(America First)信條,在在暗示著除了美國利益之外,一切都可以做為交易談判的籌碼。至於受中國威脅的國家,「籌碼」就是提高給美國的保護費。以台灣議題為例,有人冀望川普從台美共同服膺的意識型態與價值觀出發,促使(或者迫使)中國在經濟、社會甚至政治上做出改革開放。但目前看來,川普最感興趣的恐怕還是北京在經貿上願意對美國做出多少讓步,中美貿易逆差是否能顯著縮小。今年五或六月登場的美中戰略與經濟對話,應該就會看到以「談判大師」自許的川普如何落實「美國利益優先」。

打壓北約與德國 堅持親俄羅斯路線

在歐洲地區,川普讓德國、法國與北約(NATO)其他成員國頭痛萬分,俄羅斯陰影籠罩的東歐國家尤其提心吊膽。對北約,川普一再強調這個二戰之後最重要的集體安全組織已經「過時無用」(obsolete),無力防範恐怖攻擊;各成員國貢獻太少,坐享其成,佔盡美國便宜。

對歐盟,川普早在去年英國公投時就與歐巴馬政府唱反調,強烈支持英國脫歐(Brexit),視為「人民奪回國家掌控權」的勝利,近來他此調重談,變相為歐洲各地的「疑歐」(Eurosceptic)民粹勢力背書,似乎非常樂見歐洲統合(一體化)進程失敗,走回各自為政的老路。換言之,川普完全是一副黑幫教父訓斥各地區角頭的嘴臉。

歐盟領頭羊德國雖然是美國在歐洲第二重要的盟邦(僅次於英國),而且川普本人是德國移民第三代,但他對柏林當局仍然不假辭色,受訪時呼應德國極右派,公然批評德國總理梅克爾(Angela Merkel)的難民政策是「災難」,還以恐嚇口吻要求寶馬(BMW)車廠必須將墨西哥設廠計畫遷往美國。

英國脫歐與川普當選兩大黑天鵝事件之後,梅克爾的德國被許多人視為捍衛自由民主普世價值、永續發展與全球化進程的最後堡壘,加上德國與美國的經貿利益競爭關係,不難想像川普對柏林當局的敵意從何而來。另一方面,以德國、法國為首歐盟體系也因此體認到,至少在未來的4年,歐盟必須大幅降低對美國的倚仗。

至於對歐盟、北約最具威脅性的,歐巴馬政府指證歷歷,俄羅斯在去年美國總統大選中,透過駭客攻勢暗助川普,還有情資顯示雙方似乎關係匪淺;但川普顯然無意與莫斯科當局、俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)畫清界線,對美俄合作興致勃勃。川普甚至明言,在他心目中,普京與梅克爾平起平坐。在波蘭、烏克蘭與波羅的海三小國聽來,這是震耳欲聾的警鐘。

美俄合作打擊恐怖主義、終結敘利亞內戰

川普時代的美俄合作,焦點議題將是打擊恐怖主義與終結敘利亞內戰。川普在競選期間主張以更強硬手段對付伊斯蘭國(IS)等恐怖組織,他和歐巴馬一樣不可能動用地面部隊,但顯然認為可以和俄羅斯並肩作戰,也不會吝惜為此對俄羅斯釋出更多地緣政治利益。成敗尚在未定之天,但肯定會為相關地區帶來肅殺之氣。

敘利亞內戰更是如此。歐巴馬曾經堅持戰爭罪行累累的殘暴獨裁者阿塞德(Bashar al-Assad)必須下台,俄羅斯則是後者的鐵桿支持者,但川普對這項根本歧異完全無感,美俄合作已成定局。二戰之後美國為了圍堵蘇聯與確保國家利益,扶植無數高壓政權,今後在美俄(或許加上同樣是強人當政的土耳其)聯手「管理」中東與北非的態勢之下,除了突尼西亞的民主體制還有一絲生機,「阿拉伯之春」(Arab Spring)將從此冰封。

川普向以色列一面倒 以巴衝突恐將再度大爆發

中東的另一個馬蜂窩是歷史悠久的以色列與巴勒斯坦衝突。川普準備提名強烈支持以色列、反伊斯蘭教的猶太裔律師佛瑞曼(David Friedman)出任駐以色列大使,還表示將大使館從特拉維夫(Tel Aviv)遷往耶路撒冷(Jerusalem),恐怕將引爆巴勒斯坦人與阿拉伯世界的怒火。歐巴馬在推動以巴和平進程上繳了白卷,但川普有可能會毀掉這個進程。

最後不能不提的是,川普主張大幅強化美國的核武軍備,而且去年12月接受MSNBC節目主持人布里辛斯基(Mika Brzezinski)訪問時表示,他主政的美國將發動一場核武軍備競賽。不過前幾天川普又做出髮夾彎,如果普京願意與美國達成裁減核武協議,他可以解除美國對俄羅斯的制裁。

這樣的美國與世界,國際新聞工作者將應接不暇。1月20日之後,無論你是不是美國人,都應該繫好安全帶。

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