美國《華盛頓郵報》29日獨家公布美國情治國安的「黑預算」（black budget），揭露16個情報機構許多不為人知的祕辛，顯示九一一恐怖攻擊事件之後，美國政府投注巨大的財力、人力與物力，建構一個蒐集情報的天羅地網。儘管如此，美國情治工作還是存在許多盲點與落差。
這份厚達178頁的「黑預算」，其實就是美國「國家情報計畫」（National Intelligence Program）2013年的預算報告摘要，涵蓋16個情報機構的10萬7千多名人員，除了列明526億美元（新台幣1兆5740億元）的經費如何分配之外，還概述它們的成效、敗績與目標。
向華郵提供這份極機密文件的人，就是將美國情治國安界搞得天翻地覆的史諾登（Edward Snowden）。這位美國國家安全局（NSA）前僱員大膽揭密之後，輾轉從夏威夷、香港逃到莫斯科，日前獲得俄羅斯政府的政治庇護。
根據華郵獨家報導，這份「黑預算」有幾個亮點：
＊中央情報局獨領風騷
中情局（CIA）雖然名聞遐邇，但是在冷戰年代，經費遠少於NSA與國家偵察局（National Reconnaissance Office，NRO），冷戰結束後才一路竄升。2013年中情局的預算高達147億美元（新台幣4400億元），佔整體情報預算28%，遠高於NSA的105億美元與NRO的103億美元。
＊國際網路情報戰
CIA與NSA近年來連手出擊，目標鎖定其他國家的電腦網路系統，竊取資訊或進行破壞，「黑色預算」稱之為「攻擊性網路行動」（offensive cyber-operations）。
＊NSA清理門戶
早在史諾登今年5月叛逃之前，NSA就已擬定計畫，要調查至少4000個可能的「內賊」，防範他們洩露國家機密。不過，NSA顯然慢了一步。
＊做情報不分敵友
美國情報官員對盟邦的興趣不會低於對敵國。美國最重要的反恐夥伴巴基斯坦就被描述為一個「難以對付的目標」。美國反情報工作的重點對象包括中國、俄羅斯、伊朗、古巴與以色列，前面4國當然是美國的死對頭，但以色列卻是美國在國際社會上插刀力挺的盟友。
＊反恐重於一切
從文字、行動到經費都可以看出，恐怖主義仍然是美國情報工作的焦點。參與反恐計畫的人員佔全體情報界成員的1/4，經費比例更高達1/3。
＊北韓障礙
美國情報界普遍認為，伊朗、中國與俄羅斯的政府固然難以滲透，但是北韓政權才真的是壁壘森嚴、固若金湯。「黑預算」列出美國對北韓的核武與飛彈計畫，仍有5項尚未克服的關鍵「落差」（gap），而且承認美國對北韓最高領導人金正恩的意圖一無所知。
