去年總預算才宣示「製造業優先」…雲林離島工業區不到1年竟出現「綠能髮夾彎」!

2019-12-11 12:45

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台塑與中油投資案相繼落空,卻也導致了雲林離島工業區新興區開發乏人問津,上百億元投資的中斷,讓監察院為此糾正經濟部,根據監察院調查報告,截至2016年底止,經濟部產業園區開發管理基金於「長期墊款」項目下,已懸列該工業區規劃設計調查、環境監測調查、設計與管理及環境資源管理等支出26億3687萬餘元尚待處理,因應榮民工程民營化,經濟部為了要接收離島工業區,甚至得因此舉債106億元,連同委外維護土地管理費用每年706萬餘元,對產業園區開發管理基金,形成重大財務負擔。

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離島工業區成經濟部財務負擔 改種綠電又變藍綠角力戰場

由於雲林離島工業區新興區283公頃土地,已經淪為蚊子工業區,立法院審查經濟部作業基金預算過程,一直對新興區土地長期閒置頗有意見,立法院審查中央政府106年度總預算時,也通過預算主決議,強調新興區自2010年1月4日公告標售,惟歷經6階段12次標售,均無人投標,「爰要求應積極完成公設並媒合潛在需求者,以創造雲林地區就業機會並減輕基金財務負擔。」

據了解,雲林離島工業區引進綠電業者,在2016年民進黨執政後,不僅成為藍綠地方的角力場域,就連負責能源政策規劃與工業區招商的經濟部,也常常出現「左手打右手」的情形,去年能源局推動離岸風電風場的競標,英華威轉投資的允能光電,竟然申請在離島工業區的四湖工業港預定地海域,架設離岸風機,一度引起工業局的不滿。

V20191016-風數據/綠能專題。離岸風電。(尹俞歡攝)
去年能源局推動離岸風電風場的競標,英華威轉投資的允能光電,竟然申請在離島工業區的四湖工業港預定地海域,架設離岸風機,一度引起工業局的不滿。示意圖,與本文個案無關。(資料照,尹俞歡攝)

由於經濟部工業局在推動離岸風電國產化等政策上,常常與能源局發生「不同調」情況,今年蘇內閣上台後內閣改組,前能源局局長林全能升任經濟部次長,負責督導工業局,經濟部內部就傳出「整頓」工業局的說法。

據了解,儘管有英華威在內的綠電外商,「相中」離島工業區,但經濟部工業局在前行政院長賴清德任內,始終主張雲林離島工業區新興區土地,應該以製造業需求為優先。

「製造業優先」遇綠能讓位!財政平衡政績是數字遊戲?

根據中央政府107年度總預算,儘管立法院通過106年度預算主決議,要求經濟部研議「雲林離島式基礎工業區新興區土地租售因應措施」,當時經濟部函覆立法院的公文明白指出,行政院於2017年3月24日「再生能源六大專案執行進度檢討會議」決議略以「雲林離島工業區新興區已完成造地工程之區域,現階段宜評估保留,視製造業土地之需求,再予研議」,原則以製造業需求為優先。

經濟部當時強調,為提升新興區土地利用,經濟部將推動工業區土地出租優惠方案,提供前2年免租金之優惠,該方案已於2017年函報行政院,並經2017年1月10日國家發展委員會審議在案,招商實施期程為「自公告日起至108年(2019年)12月31日止」。

不過,就在離島工業區新興區核定招商實施期程,即將屆滿之際,經濟部工業局於上月14日召開「雲林離島式基礎工業區新興區東二區再生能源招商說明會」,將原本「製造業優先」的政策,改由綠能業者開發,預估發電裝置容量約209MW,得標廠商前2年享有免土地租金之優惠,之後每年租金約1.1億元。

經濟部大門。(取自Padai@wikipedia/CC BY-SA 4.0)
經濟部「產業園區開發管理基金」背負106億元負債,因為屬於「自償性債務」,並沒有列在中央政府負債餘額之中。示意圖。(資料照,取自Padai@wikipedia/CC BY-SA 4.0)

一個投入上百億的離島工業區投資案,面對2025綠能轉型的政策,竟然如此輕易的讓位,經濟部「產業園區開發管理基金」背負106億元負債,因為屬於「自償性債務」,並沒有列在中央政府負債餘額之中,然而,該基金實際上每年上億元的利息成本,和綠電業者每年1.1億元的租金相抵後,根本毫無收入可言,對照總統蔡英文不斷強調的財政平衡「政績」,這難道不是另外一種數字遊戲嗎?

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