世界各國民怨四起、群眾動亂不已，已經嚴重到影響聯合國、「亞太經濟合作」(APEC)等大型國際組織會議的進行。
智利原本在今年11月、12月要舉辦APEC年會及「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC)的「第25次締約方會議」(COP25)，但因為國內民眾示威抗議過於激烈，智利總統皮諾契特(Augusto Pinochet)只好無奈宣布取消舉辦。
聯合國緊急協調西班牙馬德里出面舉辦COP25；而APEC因明（2020）年主辦國馬來西亞已展開新年度各項會議的籌備工作，美國雖有意協助智利在美國境內舉辦本(2019)年度APEC年會，但似乎不受各經濟體青睞。
到底國際組織如何選擇大型會議地點？各國拿到主辦權的秘密何在呢？我們可從下列5項原因來分析：
1.地主國好處多多，增加觀光收入又可「名留青史」：
地主國舉辦大型國際會議，各國高層官員及會議代表蜂擁而至，除可提升主辦城市的國際知名度外，城內的五星級飯店都大漲價，還一房難求，周邊餐飲、購物及觀光設施也門庭若市，大幅增進該國觀光行業收入，所以各國爭相競逐主辦權。
另外，如果國際會議舉辦得順利，取得重要談判成果，主辦國及城市還可名留青史，例如2015年「巴黎氣候協定」就是在法國巴黎完成談判，如今我們提到溫室氣體減量及防止全球暖化等議題，一定會提到「巴黎氣候協定」，這對法國及巴黎的歷史地位，都有非常正面的肯定意義。
2.各地理區域輪流舉辦，避免有國家不高興：
舉辦大型國際會議的好處多多，各國都想要競逐主辦權，因此多數國際組織都有各地理區域輪流舉辦的不成文規定，例如兩年舉辦一次的「世界貿易組織」(WTO)貿易部長會議，2013年在亞洲的印尼峇里島辦理後，2015年、2017年分別在非洲肯亞首都奈洛比、拉丁美洲阿根廷的布宜諾斯艾利斯舉行，就是依據全球各區域輪流舉辦的原則辦理。
3.如果沒人要辦，國際組織秘書處所在國要自己接辦：
如果碰到一種情形，因為國際情勢不佳或國際組織的議題談判進展停頓，各國覺得舉辦會議沒有好處，那國際組織秘書處的所在國就要承擔舉辦年會或部長會議的責任了。
例如WTO在2005年香港部長會議後，因為多邊貿易談判進展不佳，又碰到2008年全球金融風暴，所以連續2009年、2011年兩次WTO貿易部長會議，都在WTO總部所在地的瑞士日內瓦舉辦，而且這兩次會議沒有進行實質談判，只是讓各國部長見見面，並重申WTO對全球貿易秩序的重要性而已。
4.地主國甜蜜的負擔，要建立新的會議場館並注意維安問題：
舉辦大型國際會議不光只有好處而已，地主國常要投入大筆資金興建新的會議場館，來吸引各國代表參加，並展現國力。
2013年印尼在峇里島興建新的國際會議中心，除舉辦WTO貿易部長會議外，還辦理當年度APEC年會及環球小姐選美，一館三用，還真是精打細算，當然也同步宣示印尼經濟發展迅速，成為東南亞新霸主的地位。
另外，在舉辦國際會議的同時，一定會吸引來自世界各國的利益團體隨行抗議。當年印尼選在「峇里島」舉辦APEC及WTO重要會議，就是因為「峇里島」是個小島，要控制對外進出比較容易，如果遇到知名國際異議分子企圖入境，印尼可以拒絕他們進入峇里島，如此一來，可以將維安問題控制在最小範圍之內。
5.雙邊經貿會議由兩國輪流舉辦；政治類會議選擇第三地：
我上面講的是國際組織、多邊體系的會議場所如何擇定，但如果是兩國間的雙邊會議，例如最近美中雙邊貿易談判正在磋商「第一階段」協議內容，我想各位如果仔細觀察，應該會發現自去(2018)年美中貿易戰開始後，雙邊的談判會議是輪流在兩國間舉辦。
這是因為貿易談判並未涉及主權及政治敏感性，可以在兩國間輪流舉辦，但如果是政治意涵高的雙邊會議，就會選在中立的第三地舉辦，例如美國總統川普與北韓最高領導人金正恩首次見面的「川金會」就選在新加坡舉行。
國際組織會議地點的選擇涉及主辦國國力、區域平衡及全球政治風向等因素，除了國際會議席間嚴肅的談判議題外，還真是值得我們多加觀察、研究的有趣面向啊！
＊作者為國際經貿談判觀察家，台大政治系、康乃爾大學公共事務研究所畢，WTO法律諮詢中心「國際經貿法訓練」結業，曾任職我國駐WTO代表團。臉書粉絲專頁：https://www.facebook.com/茱莉亞的io-Talks-309742443238420/
