在APEC高峰會中，亞太領袖熱烈討論區域經濟整合機制，在TPP前景未明的狀態下，亞太各國似乎轉向寄託RCEP早日完成談判。然而，RCEP是否能成為主導FTAAP成形的領頭羊，仍要看美國與中國大陸的競合而定。
在川普當選美國第45任總統以來，美國審議TPP的進程已經確定延宕，歐巴馬總統在APEC峰會期間已不再強力宣傳TPP，只是一再告知亞太領袖，美國仍會堅持自由貿易政策路線。但是大家最在意的，實際上是川普上任後的實際作為。
在川普與歐巴馬總統的會談後，歐巴馬總統僅表示會全力做好政權交接；而安倍見過川普後，則表示川普是一個值得信賴的全球領袖。這些片面訊息似乎透露，川普上任後的東亞政策應該不會變動過大，即使在經濟政策層面，川普應該會體認到美國與東亞國家間如同「脣齒相依」，彼此在政治與經濟層面都無法切割而獨自存在於現在的國際體系。
然而，川普於11月21日提出上任後立即退出TPP，這將讓美國在亞太地區的八年布局面臨重新調整。回顧2008年，小布希宣布參與P4(即TPP的前身)，而歐巴馬在上任後接續此一政策主軸，推動全面參加TPP，並順勢而為的提出美國「轉進亞洲戰略」。觀察美國的全球戰略，其實具有延續性，即使政黨輪替，只會在戰術上進行調整，不至於全盤推翻。
在川普的政見中，明確的提出「使美國再次強大(Make America great again.)」，其目標便是在於美國霸權的維持。然而，川普欲重振美國過去經濟力的雄風，採取小布希政府時代的雙邊經貿政策，而此政策也是回歸到共和黨傳統的FTA政策。
在軍事戰略上，自二戰結束以來，美國與亞洲國家互相合作，建構島鏈防線，即使共產世界逐漸瓦解，島鏈防線仍然存在，亞洲各國需要美國勢力留駐，而美國也需要亞洲各國搭。也就是說，美國的強大與偉大是與東亞各國連結在一起的，就現在的國際結構與美國政經實力來看，似乎已無法讓美國獨自存在而強大，因此川普的「Make America great again」 其實還要與各國合作才能實現。
再從經濟層面分析，在現階段全球產業分工製造的格局下，美國產品並無法在本土完全自製，此涉及生產成本要素問題。例如，蘋果產品若完全在美國生產，雖然創造就業機會，但成本勢必提升，即使再好的手機系統，售價一旦提升，是否仍會受到消費者喜好，將讓蘋果再度受到考驗。也因此，蘋果執行長目前仍表示，將依原規劃生產鏈製造蘋果產品。紡織、製鞋是如此，美國主導的航太飛機製造更是如此。福特汽車也表示，福特部分車型於墨西哥製造已是既定的分工型態，是基於生產成本考量，並不會因為川普而改變企業既有的布局。
川普一再宣傳「公平貿易」的重要性，然而在TPP協定中，在美國的主導下，無論金融、電子商務、國營企業、環境、勞工、企業對國家爭端解決機制等，都是美國為了爭取公平貿易而提出的高標準內容，川普現階段退出TPP，不僅讓美國失去對亞洲的承諾，恐也無法真的讓美國經濟力再次強大。
身為全球霸權大國，美國的戰略若改變，勢必讓現階段亞太戰略格局也隨之變動，但也將影響美國自身對亞洲國家的影響力。而川普是否要將美國的亞太戰略全盤變動，有待其執政團隊完整建立後再來觀察。
亞太戰略格局轉變對台灣勢必產生影響。在政治上，若亞太各國因美國因素而轉向中國大陸靠攏，在兩岸關係處於冷和平的狀況下，台灣參與國際組織與活動的空間勢必更加受限。在經濟上，若沒有TPP，台灣受國際政治影響，簽署雙邊FTA的機率不大；即便有機會參與RCEP，台灣在貨品貿易上需降低關稅的項目必定不少，而受到RCEP 在跨境服務業、金融業、電子商務等議題上的開放程度若不如TPP，台灣難以依賴服務輸出來彌補在農業與傳統製造業上的可能損失。
總體來看，在川普選前政見對亞太格局影響，以及台灣若失去參與TPP的機會，對台灣的衝擊將更廣泛且深。政府各部門應儘早深入評估，並做好各項因應措施。
＊作者為台灣經濟研究院新興市場發展研究中心副研究員
