觀點投書:亞太體系變動對產業鏈的影響

2016-12-01 06:20
總體來看,在川普選前政見對亞太格局影響,以及台灣若失去參與TPP的機會,對台灣的衝擊將更廣泛且深。(資料照,取自網路)
總體來看,在川普選前政見對亞太格局影響,以及台灣若失去參與TPP的機會,對台灣的衝擊將更廣泛且深。(資料照,取自網路)

在APEC高峰會中,亞太領袖熱烈討論區域經濟整合機制,在TPP前景未明的狀態下,亞太各國似乎轉向寄託RCEP早日完成談判。然而,RCEP是否能成為主導FTAAP成形的領頭羊,仍要看美國與中國大陸的競合而定。

APEC領袖峰會。(美聯社)
在APEC高峰會中,亞太領袖熱烈討論區域經濟整合機制,在TPP前景未明的狀態下,亞太各國似乎轉向寄託RCEP早日完成談判。(資料照,美聯社)

在川普當選美國第45任總統以來,美國審議TPP的進程已經確定延宕,歐巴馬總統在APEC峰會期間已不再強力宣傳TPP,只是一再告知亞太領袖,美國仍會堅持自由貿易政策路線。但是大家最在意的,實際上是川普上任後的實際作為。

美國總統歐巴馬積極推動的TPP恐將無疾而終。(美聯社)
歐巴馬總統在APEC峰會期間已不再強力宣傳TPP,只是一再告知亞太領袖,美國仍會堅持自由貿易政策路線。(資料照,美聯社)

在川普與歐巴馬總統的會談後,歐巴馬總統僅表示會全力做好政權交接;而安倍見過川普後,則表示川普是一個值得信賴的全球領袖。這些片面訊息似乎透露,川普上任後的東亞政策應該不會變動過大,即使在經濟政策層面,川普應該會體認到美國與東亞國家間如同「脣齒相依」,彼此在政治與經濟層面都無法切割而獨自存在於現在的國際體系。

美國總統當選人川普在自家川普大廈接見日本首相安倍晉三。(日本首相官邸網站)
安倍見過川普後,則表示川普是一個值得信賴的全球領袖。這些片面訊息似乎透露,川普上任後的東亞政策應該不會變動過大。(資料照,日本首相官邸網站)

然而,川普於11月21日提出上任後立即退出TPP,這將讓美國在亞太地區的八年布局面臨重新調整。回顧2008年,小布希宣布參與P4(即TPP的前身),而歐巴馬在上任後接續此一政策主軸,推動全面參加TPP,並順勢而為的提出美國「轉進亞洲戰略」。觀察美國的全球戰略,其實具有延續性,即使政黨輪替,只會在戰術上進行調整,不至於全盤推翻。

前總統小布希為美國黑人歷史文化博物館開幕致詞。(美聯社)
回顧2008年,小布希宣布參與P4(即TPP的前身),而歐巴馬在上任後接續此一政策主軸,推動全面參加TPP,並順勢而為的提出美國「轉進亞洲戰略」。(資料照,美聯社)

在川普的政見中,明確的提出「使美國再次強大(Make America great again.)」,其目標便是在於美國霸權的維持。然而,川普欲重振美國過去經濟力的雄風,採取小布希政府時代的雙邊經貿政策,而此政策也是回歸到共和黨傳統的FTA政策。

在軍事戰略上,自二戰結束以來,美國與亞洲國家互相合作,建構島鏈防線,即使共產世界逐漸瓦解,島鏈防線仍然存在,亞洲各國需要美國勢力留駐,而美國也需要亞洲各國搭。也就是說,美國的強大與偉大是與東亞各國連結在一起的,就現在的國際結構與美國政經實力來看,似乎已無法讓美國獨自存在而強大,因此川普的「Make America great again」 其實還要與各國合作才能實現。

川普當選美國總統,貿易保護主義將可能蔓延,因此新南向定點築巢更顯重要。(圖/Gage Skidmore@wikimedia)
因此川普的「Make America great again」 其實還要與各國合作才能實現。(資料照,圖/Gage Skidmore@wikimedia)

再從經濟層面分析,在現階段全球產業分工製造的格局下,美國產品並無法在本土完全自製,此涉及生產成本要素問題。例如,蘋果產品若完全在美國生產,雖然創造就業機會,但成本勢必提升,即使再好的手機系統,售價一旦提升,是否仍會受到消費者喜好,將讓蘋果再度受到考驗。也因此,蘋果執行長目前仍表示,將依原規劃生產鏈製造蘋果產品。紡織、製鞋是如此,美國主導的航太飛機製造更是如此。福特汽車也表示,福特部分車型於墨西哥製造已是既定的分工型態,是基於生產成本考量,並不會因為川普而改變企業既有的布局。 (相關報導: BBC分析:美國退出TPP對中國是絕好消息 更多文章

川普一再宣傳「公平貿易」的重要性,然而在TPP協定中,在美國的主導下,無論金融、電子商務、國營企業、環境、勞工、企業對國家爭端解決機制等,都是美國為了爭取公平貿易而提出的高標準內容,川普現階段退出TPP,不僅讓美國失去對亞洲的承諾,恐也無法真的讓美國經濟力再次強大。

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