美國總統職權大挑戰》興建美墨長城、禁止穆斯林入境、廢除歐巴馬健保……川普10大政策到底能兌現幾件?

2016-11-13 17:02

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美國總統當選人川普(Donald Trump)從形象到政策都飽受爭議(AP)。

美國總統當選人川普(Donald Trump)從形象到政策都飽受爭議(AP)。

美國共和黨總統候選人川普跌破眾人眼鏡,贏得大選成為下任美國總統,而他在競選期間開出多項極具歧視性,或是立場傾向保守的政見,隨著他將在2017年1月走馬上任,外界非常關注他會如何處理非法移民、女性墮胎權、同性婚姻等社會議題,而《洛杉磯時報》整理出10個主要議題,解釋儘管川普成為總統,握有極大權力,但受制於國會、法院及現行法規,他未必能為所欲為。

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【延伸閱讀】美國總統川普的「百日維新」建國大綱:6大措施、12項行動、10大法案……

廢除歐巴馬健保

川普在競選期間揚言,當選後要廢除「歐巴馬健保」(Obamacare),此政見也獲得廣泛選民支持,但他日前接受哥倫比亞廣播公司(CBS)《60分鐘》節目專訪,已親口證實會保留「歐巴馬健保」部分內容,不過就算川普想全面廢除「歐巴馬健保」也是一大難事,因為共和黨在過去6年期間提出的替代方案,都會剝奪約2000萬人享有健保的權益。

另外,聯邦眾議院議長萊恩(Paul Ryan)今年夏季曾提出37頁的健保改革藍圖,有意把聯邦醫療補助計畫中納入貧困孩童、懷孕婦女及相關權益納的規定刪除,改交由各州決定,但川普與萊恩(Paul Ryan)關係微妙,川普也沒有表示是否與萊恩就健保改革法案達成共識,因此要全面廢除或取代「歐巴馬健保」,恐怕難以快速兌現。

美國總統當選人川普(左)與聯邦眾議院議長萊恩(右)共進午餐(美聯社)
美國總統當選人川普(左)與聯邦眾議院議長萊恩(右)共進午餐(美聯社)

推翻女性墮胎權

女性墮胎權也成為川普上任後的關注議題之一,其中反墮胎團體指望川普能夠推翻聯邦最高法院在1973年就「羅訴韋德案」(Roe v. Wade)的判決,即承認女性墮胎權受到憲法保障,而川普本身並無權力改變最高法院判決,只能透過最高法院大法官再做出判決,或進行修憲才行,而前者是較有機會推翻前判決的管道,因為川普有權提名保守派大法官。

不過在「羅訴韋德案」判決之後,共和黨指派的大法官仍占多數,卻也沒有改變該判決,且在今年7月,最高法院大法官對德州限制墮胎訴訟做出判決,以5比3維持女性擁有墮胎權利,顯示就算川普上任,也難以改變判決,若要透過修憲,則須經由參眾兩院三分之二席次贊成,再獲得四分之三的州同意才是修憲成功,但因通過門檻過高,此舉幾乎是不可能執行。

支持女性墮胎權的民眾在聯邦最高法院外慶祝贏得墮胎訴訟。(美聯社)
支持女性墮胎權的民眾在聯邦最高法院外慶祝贏得墮胎訴訟。(美聯社)

終止資助家庭計畫生育協會

另外,提供墮胎服務的「家庭計畫生育協會」(Planned Parenthood)傳出販賣嬰兒器官而飽受爭議,共和黨有意終止聯邦政府提供該協會補助款,而這取決於國會兩院共和黨團的態度,但家庭計畫生育協會除了墮胎外,也提供癌症檢查及婦女病預防服務,在部分州受到民眾歡迎,因此當地選出的共和黨籍參議員傾向支持聯邦政府贊助該協會。

支持女性墮胎權的民眾在聯邦最高法院外慶祝贏得墮胎訴訟。(美聯社)
支持女性墮胎權的民眾在聯邦最高法院外慶祝贏得墮胎訴訟。(美聯社)

不承認同性婚姻

同性婚姻是保守派選民關心的議題之一,而川普的副手彭斯(Mike Pence)是公認的強硬保守派人士,反對同性婚姻,但與女性墮胎權一樣,川普無權推翻聯邦最高法院做出的判決,不過他可能試圖撤銷或修改歐巴馬政府以行政命令,對同性伴侶保障的權益,此舉可能使得同志族群提出訴訟,但因同性婚姻已漸成主流意識,法院推翻先前判例的機率不高。

美國聯邦最高法院歷史性判決:全美國同性婚姻合法化
美國聯邦最高法院歷史性判決:全美國同性婚姻合法化

把希拉蕊送進牢房

川普在競選期間和電視辯論時,都曾脫口說出上任要把民主黨總統候選人希拉蕊(Hillary Clinton)關進大牢,川普本身並無權限直接指定檢察官調查希拉蕊的「電郵門」及「柯林頓基金會」弊案,但他能夠任命司法部長,間接指派檢察官負責辦案,只是美國史上從未出現總統當選人對對手進行司法調查的先例,而川普的幕僚也開始避談此議題。

美國準總統川普的支持者希望他把競選對手、民主黨總統候選人希拉蕊送進大牢(美聯社)
美國準總統川普的支持者希望他把競選對手、民主黨總統候選人希拉蕊送進大牢(美聯社)

重啟警察攔查制度

為了重建美國內部安全,川普在首場電視辯論會上稱,認同警方可對任何可疑分子進行「攔查」(stop-and-frisk),且有意重啟這項措施,但認同該措施的選民可能要失望了,因為聯邦政府無權主導全美警察執法,而是由各地方政府下令,且對於「攔查」措施,部分地方議會裁定限制警方執行此措施,部分地區則由警長下令禁止,避免警察與少數族裔的關係陷入緊張。

控告媒體誹謗

川普也曾指控多數媒體報導不公,揚言要修給《誹謗法》來削弱媒體的言論自由,但川普本身沒有修改法規的權限,而且各州制定的《誹謗法》程度不一,加上聯邦最高法院在1964年就「《紐約時報》訴蘇利文案」(New York Times v. Sullivan)做出判決,確立政府官員和公眾人物必須依據「真實惡意原則」(Actual malice),即自行指證媒體報導假新聞,才能對媒體提出誹謗告訴。

推動移民改革

但在移民問題上,川普確實能大刀闊斧進行改革,有權控管移民資格,取消特定簽證以減少合法移民管道,甚至加速遣返非法移民,但川普也不能為所欲為,因為當爭議送上法院時,可能出現限制總統權限的判決。另外,最受人矚目的「美墨長城」也不可能蓋成,因為建築經費需由國會審核預算,不過他也可能挪用聯邦預算中的特別款項來完成此一創舉。

美國準總統川普有權力進行移民改革,並加速遣返非法移民(美聯社)
美國準總統川普有權力進行移民改革,並加速遣返非法移民(美聯社)

禁止穆斯林入境

川普另外可以放手執行的政見還有限制穆斯林入境美國,因為司法專家表示,非美國公民在美國境內,並不受到美國憲法完整保障。川普競選官網在10日移除禁止穆斯林入境的政見,但隔天卻又再度出現,川普幕僚稱是「技術問題」才使政見消失,而川普禁止穆斯林入境的方法包括限制申請到美國的中東難民數量,此舉可能面臨中東國家的反抗,但川普可能會置之不理。

美國準總統川普有辦法禁止穆斯林入境美國(美聯社)
美國準總統川普有辦法禁止穆斯林入境美國(美聯社)

撕毀巴黎氣候協定

而川普最能隨心所欲貫徹目標的項目,就是撕毀《巴黎氣候協定》,且美國國家環保署(EPA)可修改已制定的《清淨空氣法》(Clean Air Act),該法旨在降低空氣中的汙染量,並限制廢氣排放量,但環保團體並不會讓川普政府好過,他們會告上法院尋求判決,且有足夠的時間與川普政府長期抗戰。

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