立法院於今年五月七日三讀通過《國家機密保護法》修正案，中科院卻以行政法人非國防部直屬單位為由，逕將五六九七位涉及機密人員移出入出境管制名單，引發國安高層不滿。
涉密人員出境人數成謎
中科院原想搬開「境管絆腳石」，卻反推落「國安大石」，恐砸了院長杲中興續任的行情，甚至傳出不排除在明年一月大選後提前調整。
疏理這起爭議事件發展過程。立法院於五月通過《國家機密保護法》修正案，涉密人員管制年限由三年延至六年，並納入港澳地區管制和加重罰責；移民署發文法務部、國安局、國防部、海巡署、內政部等單位，要求列管涉密人員。
結果中科院於五月中旬由院長簽核發文移民署與入出境管理局，將原本列管人員先行全數下線移出，改以「內控」方式管制，再以「精準核密」為由，等釐清人員與包商涉密程度後重新上線。
由於作業緩慢，移民署與法務部發文催促，中科院直到十月初才又重新上線約一二七五人，至十月十八日再追加上線共三四七○人。
離奇的是，移民署事後追查，在長達五個月的「境管空窗期」，中科院有三○二人出境，且至香港地區轉機有十五人；惟中科院自行統計，有四一三人次，並無香港地區轉機資訊，雙方數字兜不攏。
嚴德發雖兼任中科院董事長，但事前不知情，等於被架空，感到震怒並要求究責。隨後由常次徐衍璞召開四次審查會，並前往中科院進行專案清查，結果竟發現出境人數增為逾千人，讓國會人士對中科院竟如此「走鐘」直搖頭。
中科院內控走鐘原因不少，爭議重點在於是否適用《國家機密保護法》第三條、《入出國及移民法》第五條等條文規範的法律解釋。
中科院從寬解釋，主張該院是行政法人，非國防部直屬單位，自然不適用相關規定；且基於避免侵害同仁遷徙自由、工作權與增加招募困難，如受境管可提出賠償要求等理由，才會一度下線管制人員資料。
不過朝野立委認為，中科院為機敏國防科技研發重鎮，自應從嚴解釋，當然仍受上述兩項法律條文限制，並非於法無據或有不適用的問題。此外，軍方也主張，在國防部《從事國防事務現職及退（離）職人員申請進入大陸地區作業規定》的第肆點，即已律定適用範圍：「與國軍單位訂定契約，從事國防事務涉及國家機密之個人或民間團體、機構成員。」
解釋從寬，挨批曲解法令
國會與國防部一致認定，中科院當然是上述涉及國家機密的「個人或民間團體、機構成員」，從寬解釋的說法是「曲解法令」、「便宜行事」。況且在一四年六月轉型為行政法人至立法院修法前，境管措施並無問題。
另一件曲解法令爭議在於「精準核密」。中科院引用《國家機密保護法》第五條：「國家機密之核定，應於必要之最小範圍內為之……。」以此為由，讓原本七七．七％列管人員脫離境管名單，第二波上線後，幅度才縮減至三九．一％。
這一主張同樣被國會打槍。立委趙天麟在質詢時就反駁，「精準核密」是基於避免「浮濫核密」，導致人民知情權受損；這是「對事不對人」，做為放寬出境管制理由，根本是錯誤引用。
傳聞明年大選後，提前調整人事
立法院外交及國防委員會高度關切此一情形，並於十月十六日通過趙天麟臨時提案，要求修法補強和全員境管，行政部門也緊急展開補破網行動。國防部目前已與內政部會商，擬修訂《入出國及移民法》，將中科院明文納入適用對象，另盤點《國家中山科學研究院設置條例》、訂定《中科院赴陸管制規定》，未來將提升管理強度。
這項法律爭議不但一度造成境管漏洞，更打亂院長人事布局。據聞，國安高層知悉後，深覺不可置信，已有新的人事安排考量。知情人士稱，其實不止中科院科研人員、包商應受機密管制或境管，就連看過研發武器外型的包裝工人都應納管，以防有心人士刺探和「拼拼圖」；杲中興「耳根子軟」，聽從幕僚建議，結果「捅出大婁子」。
杲中興是在二○一七年五月一日，由張冠群手中接任院長，在明年四月底任滿三年，如傳聞屬實，等於幾無續任行情；甚至傳出不排除在明年大選後，即提前進行人事調整。如果調整，初步以來自國防部軍職或前中科院高層文人可能性較高。如為院內直升，目前副院長有葛亞平、張忠誠、徐炎廷、古錦安等人；一般看法，以前兩人較具競爭力，只是張為行政專才，並非科研出身。
由於中科院涉及國防科研與產業鏈結，副院長以上人事均屬「重中之重」，由國安單位直接掌握，且須經半年以上長期評估。沒想到一場不可思議的擦槍走火事件，為院長人事布局埋下重大變數。
院長軍職角色吃重，副院長直升機率三分之一
中科院歷年來15位院長，除首任院長閻振興為文人外，餘均為軍職背景出任。回溯過去經驗，仍以軍職角色吃重，早期多由軍方高層兼任，軍備體系接手亦有多人。
如以最高階級出線，前例為郝柏村任參謀總長時兼任院長；另有兩位是副總長兼任，包括蔣仲苓和葉昌桐。如走院內直升管道，則以劉曙晞為第一人，其他包括周敢、劉金陵與現任國防部軍備副部長張冠群均循此路。另張元彬為副院長代理院長五個月，金壽豐自副院長接任電展室主任，過個水又回任院長較為特殊。
明年4月底，中科院長杲中興如未續任，依過去人事脈絡來看，由副院長直升的機率為三分之一。（蕭介雲）
