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陳啟濃觀點:教師節的期待 教師不要再行政大逃亡

2016-09-28 07:10

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圖為南投水里國中技藝課程始業式。(圖片來源:南投水里國中官網)

圖為南投水里國中技藝課程始業式。(圖片來源:南投水里國中官網)

目前的學校制度,將中小學教師,分成兼行政老師,與一般專任老師,而專任老師有的兼導師。兼行政老師,權利義務比照一般公務人員。這樣的狀況,造成教師之間的比較,行政老師無法擇優而用,以至於學校的行政效能低落,連帶影響整體學校的教學品質。這絕非危言聳聽,理由如下:

一、學生不只單純的關在教室進行學習   行政是處理教室外的教學因素

師生在教室進行教學活動,老師是國王,擁有自己的教學天地,掌握神聖的教學自主權。然而學生能否在教室順利進行學習,有待學校掌握學生的整體狀況,教師才有機會有效教學。也就是說學生的心理特質、成長環境與學習型態等,對教師課堂的教學影響深刻。

學務處提供學生良好的生活教育,學生守秩序、重紀律,教師才能安心在課堂教學。輔導處的心理輔導、適性教育,是學生找到成就的來源,教師才能穩定學生心理,處理偏差行為。總務處維護學校安全舒適的學習環境,教務處多方設法,提升教師的專業能力。所以有優質專業的行政人員,才能引導學校,型塑學校優良形象,提升教學品質。

二、將行政工作的責任完全落在行政老師身上  只是阻礙學校的進步

目前社會公民權利愈講求,學校所負擔的社會責任愈沉重,而外部所加諸學校的任務,往往都直接落在行政人員身上。造成行政老師業務日日加重,扛下的責任日日增加。

加上學校社區化,地方政府與民意代表,常常會有希望配合的活動。而如何和地方人士建立友善的關係,增加外部的資源,教師往往欠缺對公共關係的覺知與認同。而這方面的因素,除了老師都是外地人,也跟行政人員的頻繁異動,有深切的關係。因為行政人員對外部事務的配合,比較認為是本分,而一般老師都認為這是行政人員的責任。

另外教育部的經費,改為競爭型,更是雪上加霜。因為要呈報的計畫,名目繁多,本本分量可觀,完成後的成果報告,經費核銷,更是耗日費時。學校往往為了不願增加行政老師負擔,選擇忍痛割愛,失去許多讓學校更優質的機會。

三、熱忱負責不能有選擇性  而是要全力以赴  多方嘗試

因制度的分別,造成的工作區隔,讓老師有選擇的機會。有的老師認為,他的特質適合當導師,所以只願擔任導師,不願意在行政工作付出。更有老師認為,認真不能只用「願意擔任行政工作」來評價。這樣的觀念,其實都似是而非。

按照本文上述的分析,學生的學習與照顧,行政工作具有全面性的影響,而且行政工作更是教學的延伸。行政工作和導師工作,只是照顧學生的範圍和層面不同,都是學校教育整體的一環。說自己只適合當導師,對於行政工作無法勝任的說法,不僅是自欺欺人,更是自廢武功,逃避責任。

四、教師不願兼行政的不可說秘密

除了以不適合當理由,教師不兼行政,存在現實的制度問題。

教師是所有工作唯一享有寒暑假,但行政老師卻要上班,在這麼大的誘因下,大大減少教師兼行政的意願。目前世界上的國家,日本教師寒暑假期間,也要上班,進行補救教學、社團及學校活動。美國中小學教師寒暑假放假,但不支薪。台灣的教師都說他們上班時間超時,寒暑假是補他們多上班的時間。而且說他們沒有休假制度,一般公務人員一年有30天休假日。

然而問題卻是,行政老師上班時間也是早出晚歸,時間沒少,更沒寒暑假。而且許多年輕老師或是代理老師,兼了行政工作,代理老師沒休假,因為聘約到期,整個暑假,他的職務沒人擔任。年輕的行政老師,年資淺,休假一年只有7 天,哪來的30天?而且目前行政老師,每月的加給,也不過比導師多約二千元。

「錢才多一點,工作一大堆,寒暑假又要上班,傻瓜才會兼行政!」這是一位游泳池認識的朋友,她轉述在高雄擔任國中老師姪女的話。

當初中小學教師開始繳納稅金,教育部將稅金收入,和教師工會協商,每星期減二節課,補貼教師繳稅支出。名義上說,要減少教師上課節數,提升教學品質,事實是目前許多學校教師上課節數也沒減少。

 這些稅金的收入,應該用來全面性補助教師的休假,統一學校教師上班時間的標準,這不僅對學校的經營有利,更能利用寒暑假,提供教師研習進修的機會,學生社團與活動的指導,甚至學生的全面性補救教學。

五、行政工作教師人人有責 上者賢才出 其次輪替 共謀學校永續生存

教師工會常為了教師的權利,提出協商的要求。但各縣市的協商,都沒掌握到權利與義務是相對的,教師工會處心積慮,讓教師的工作條件更加有利,教師該配合學校校務的責任,卻有意疏忽。我建議各縣市政府,應主動跟教師工會協商,讓教師工會自發性建立各級學校教師擔任行政工作的辦法。

如果將學校比擬成一個棒球隊,校長是教練或是隊長。上場誰擔任投手捕手,壘上的防守人員,都應該安排最有利比賽的人員。如果球員可以跟教練argue自己的位置,不聽從教練的指揮,投手的投球沒新意,捕手漏接,壘上球員的防守,失誤連連,這樣的球隊,只能讓人痛宰,等著輸球。

學校是一個整體,每項職務都重要,各安其份,校務才能推動。然而部分行政工作,或因業務繁重,或常需處理學生問題,勞心勞力,以至於乏人問津。如果學校老師有認同感、責任心,自然有賢才願意擔任願意付出。退而求其次,大家為了學校的生存,也該有共識,雁行理論,有人累了,大家輪流承擔,才能讓經驗傳承,光榮永續。

*作者為南投水里國中校長

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