民主轉型20年:印尼五合一大選首次登場,將是全球最大穆斯林國家的民主試煉

2019-04-15 09:47

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蘇哈托(Suharto),印尼獨裁者。印尼自獨立以來的第二任總統,執政超過32年。(公有領域@Wikipedia)
蘇哈托(Suharto),印尼獨裁者。印尼自獨立以來的第二任總統,執政超過32年。(公有領域@Wikipedia)

在《印尼模式》一書中,戴維信教授將印尼二十年來的民主化區分為「革新」(1998至2004:歷經哈比比、瓦希德、梅嘉娃蒂三位總統)、「停滯」(2004-2014:尤多約諾執政)與「極化」(2014至今:佐科威執政)三個時期。在蘇哈托垮台之後的三位總統,基本上都願意引導印尼走上民主,包括修憲實現總統直選、軍隊國家化、建置憲法法院與公正司法等重要事項,都在此時期艱難前行。

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不過「民主革新」時期的印尼,也將原本的邊緣力量釋放出來:包括激進伊斯蘭、華人與外島族群,讓這個年輕的民主國家經歷種族與宗教的嚴重分裂,更造成種種社會騷動與政治鬥爭;東帝汶(East Timorese)、亞齊(Ache)、巴布亞 (Papua)等地,則出現了風起雲湧的獨立運動。當時學界多悲觀看待印尼的民主化,強人時代因分歧社會摧毀共同價值的「不可治理性」(ungovernability)幽靈,似乎仍在印尼上空遊蕩。

民主停滯期:2004—2014

經過多年的民主轉型,尤多約諾(Susilo Bambang Yudhoyono,簡稱SBY)2004年終於成為印尼第一位直接民選的總統,選民也對他充滿期待。但戴維信認為印尼在尤多約諾執政的10年裡,民主的進展反倒陷入停滯。因為軍方出身、曾任政治與安全統籌部長的尤多約諾將「穩定」放在執政首位,加上他所屬的印尼民主黨(Democracy Party)只是一個小黨,在執政時不得不與舊勢力進行利益交換,專業集團黨得以加入執政聯盟,印尼嚴重的貪腐問題也難以根除。

除了在政治改革上腳步停滯,印尼在尤多約諾執政的十年中經濟成長同樣有限。戴萬平教授表示,包括印尼並未將國家預算投入基礎建設(而是由「公私營合作」的模式進行,也因此創造了更多的貪腐空間),以及印尼明明是產油國,卻會發生無油可用的奇怪現象(既得利益者與政客繼續分贓石油利益,寧願把油賣給外國賺取較高利潤)。政治與經濟的雙重停滯,讓人民對尤多約諾轉為失望,也有了更多改革的期盼。

民主繼續深化、但也走向極化:2014至今

2014年的印尼總統選舉,其實就是今年(2019)的對戰組合:佐科威與普拉伯沃(Prabowo Subianto)。不過當年的佐科威是商人與地方市長出身,戴萬平教授特別用「類似台灣的鳳山市長」來形容佐科威的市長執政層級。戴萬平說,當年的佐科威看來沒有威脅性、似乎易於操控,才被前總統梅嘉瓦蒂選來當作是傀儡的最佳人選。但這個歷史性的偶然,卻造就了印尼走出民主停滯的契機。

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