VIP 專屬文章 黃一展觀點：地緣經濟再編中的科技樞紐─美中關稅政策與台灣半導體的戰略選擇

川普即將在2025年8月重新啟動「互惠關稅」（reciprocal tariffs），引發全球高度關注。儘管台灣半導體在第一波豁免，但市場仍籠罩在未來變數的不確定之中。在此背景下，探討此關稅如何從根本影響台灣科技供應鏈、產業外銷與區域貿易格局，並提出從技術主權到國際布局的對策，是具戰略價值的深度課題。

首先，雖然川普政府在首輪關稅中選擇對半導體產品暫予豁免，但根據美國商務部的232條款審查，總統可隨時對晶片及製造設備課稅。若情勢變動，台灣高科技出口可能迅速失去先天優勢。以台積電為例，2024年出口至美的晶圓價值超過400億美元，占全年公司營收的約20%。任何新增關稅都將直接影響其利潤歸屬與資本投資策略。2025年股東會上，台積電指出全球AI熱潮上的晶片需求強勁，但其中不斷浮現的地緣政治風險，卻讓其在美國、台灣與中國三地佈局晶圓產線成為必要政策。

光是在美國本土的晶圓廠投資，台積電已投入400億美元建造亞利桑那廠，加上預計在歐盟的資本設施擴充，正試圖透過分散產地降低單一地理風險。然而，這樣的部署不僅成本高昂，也意味著美國及其盟友對晶片供應鏈的掌控成為新競逐焦點，而台灣是否能掌握制度話語權，也關乎其技術能否成為議價籌碼。

同時，關稅作為杠杆作用明顯。川普當局針對台灣的「懸掛稅率」（10% ~32%，視雙邊協議磋商程度）具有即時生效特性，可用以要挾台灣參與其他的雙邊/多邊協議、或是配合特定產業綁定美國戰略標準。這種「談判架構型關稅」與前一代貿易手段有所不同，已不限於征稅本身，更是一種制度預期與政策綁定的思維工具。

另一方面，輝達CEO黃仁勳今年與川普會後報導取得中國出口授權，雙方達成授權H20 AI晶片輸華的協議，此舉強調的是產業自主與市場制衡之辯證。對台而言，代表政府與企業若能協同操作、妥善掌握出口授信，可能同時保有對中國供應鏈的參與感，也能穩定國際訂單缺口。這也提醒台灣半導體與AI產業若能在國際政策格局中取得主導權，就有機會在高度敏感的地緣條款中，爭取「品牌而非單一產品」的保障。

此外，先前台灣政府快速反應，提出880億元新台幣產業因應方案支持方案，涵蓋晶圓代工、封測、AI應用研發補助等。立法院亦在聽證會上建議將本國科技產業打造成「關稅避風港」，並支持台積電、聯電等業者取得美國Blue UAS供應商認證。這是對未來未戰先備的一種政策意識提升，卻仍面臨法規、外交與財務配合的摩擦。特別是在美國推動「晶片法」（CHIPS Act）強化本土產能支出、台美壟斷與科技主權戰略意涵強化時，台廠若想長期在供應鏈中保有話語權，僅靠「產能分散」尚不足。 （相關報導： 李忠謙專欄：大量囤貨、逆向工程、用空間換取時間—中國正在追趕自製尖端晶片的「最後一哩路」 ｜ 更多文章 ）

再以台積電為例，其在進入NAND封測、AI晶片Package效能提升研究的布局並不只是追求技術升級，更是在試圖架構與美國公司、歐盟財團在研發、授權與投資協作上的制度聯結。這是一條「從製造到服務、從設備到技術輸出」的自主鏈路，可以降低關稅對訂單的外生影響。但其進行的市場議價與國際聯盟協商，迄今尚未全面公開，其是否持有長期話語權仍有待觀察。

綜觀以上脈絡，川普的互惠關稅是場戰略遊戲，而非純粹經濟行為。關鍵不在於是否遭到馬上課稅，而是是否能在制度設計上取得體制權益。無論是美方是否將半導體納入232對象，是否保留撤回機制可供談判交換，都是台灣必須評估與賭注的問題。

對台灣而言，堅實生存的重要策略包括以下幾點：一是加速垂直整合供應鏈，發展晶片封測、先進制程投資AI晶片、3奈米後制程研發。若能將台灣自主生產比例提升至60%以上，可有效抵擋中間稅率的干擾；二是在國際間主導技術標準協商，形成「非關稅壁壘」型制度輸出線條；三是加快雙邊美中歐在高科技議題的協商鏈結，使台灣產品無論被課稅，至少在標準、認證與技術交換層面取得對等地位。

最終，關稅風暴不是終點，而是檢驗台灣科技產業戰略自主的試金石。若未能拓展制度板塊、建立結構化連結，就可能被動接受政策指向；若能將「技術優勢轉化為制度話語權、轉化為談判主導力」，台灣即可能從貿易碎片化的當下，轉型為關稅下的新型「技術盟友」。

這不是對未來的恐懼式想像，而是基於晶片全球佈局變動、科技主權政治化，以及新一輪雙邊與多邊制度競爭脈絡的客觀研判。台灣願不願意抓住這波歷史契機，決定了它能否永續成為全球科技產業鏈中的核心角色，而不只是在關稅表單上等待調整的被動對象。

＊作者曾任職於聯合國科技部門，派駐過歐亞非不同城市。長期關注氣候變遷、再生能源、永續發展以及社會創新等議題。喜歡旅行、觀察和寫作
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