七、建議（代結論）
筆者以為，交付審判不能解決現行不起訴處分實際上無從救濟之困境，所以仍應回到檢察體系內試作改進。偵查中禁止當事人、律師閱卷之規定，應該有所修正，在告訴人委任律師之情形下，除非有事實足認為准許律師閱卷，有妨礙偵查之虞，原則上應准許律師閱卷。蓋因告訴人對被告的犯罪情節、方法、證據所在最為了解。
一方面經由委任律師閱卷得以了解檢察官調查事證之方向、缺漏或錯誤，可及時呈報檢察官了解，進而共同促進檢察官為有效之偵查，另方面也可防止檢察官因某些不明原因，對有意或無意對不利被告之事證視而不見，造成告訴人之公平正義無法伸張之遺憾。
另方面，二審檢察長之再議發回續查命令不僅要能令一審檢察官服氣，也要能確實督促一審檢察官貫徹，一審檢察官若未依二審檢察長之指示而為偵查，即不應讓其不起訴處分確定，應一再發回要求承辦檢察官偵查至完善為止，一審檢察官承辦案件之勤惰，亦應列入年底職務評定之考量因素，以避免現行考核制度全憑數字，不依品質考評之問題。至現制再議發回續查，一般均改分其他檢察官辦理，造成前面檢察官偷懶，後面檢察官被迫補網的問題，耗時費力，經常坐失辦案契機，此部分也應考量更改分案方式，將二審檢察長發回續行偵查之案件，仍分由同一檢察官續辦至案件完善為止，始為正的。
＊作者為律師、前特偵組檢察官
