林庭瑤專欄:少數總統的喜劇,台灣憲政的悲劇

2024-01-13 06:50

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2024總統大選將選出「少數總統」,三黨不過半的「懸峙國會」,恐面臨憲政危機。圖為施明德2006年發動紅衫軍,要求陳水扁下台。(資料照,林瑞慶攝)

2024總統大選將選出「少數總統」,三黨不過半的「懸峙國會」,恐面臨憲政危機。圖為施明德2006年發動紅衫軍,要求陳水扁下台。(資料照,林瑞慶攝)

所謂「莫菲定律」就是,心中越是憂心忡忡的事情,就會越容易會發生。2024總統和立委大選揭曉,不論綠藍白任一方當選,都將會成為「少數總統」,以及三黨不過半的「懸峙國會」。總統當選人歡天喜地慶祝勝選後,台灣政局空轉的悲劇又將再度上演?

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峰巒如聚,波濤如怒:政令能出總統府?

少數派執政,俗稱「朝小野大」,第一次出現在陳水扁政府,498萬票的得票率未過4成,阿扁聲稱要當「全民總統」,找了國民黨的將領唐飛接任行政院長,據說背後有美國下指導棋,但唐飛只幹了109天就下台。後來,扁執政八年換了六個行政院長,屁股還沒坐熱就走人,政令出不了總統府,政策和法案進入立法院就卡關,後期扁捲入多起貪腐弊案,還爆發了紅衫軍倒扁運動,最終綠營敗選黯然下台。

第二次的少數政府,則出現在馬英九政府後期,因政黨輪替的過渡時間差而產生。從2016年2月1日至到5月20日期間,新立委們上任進入國會開議,但新總統蔡英文還未就職。馬英九政府進入看守政府,民進黨拒絕提前組閣,時任閣揆毛治國堅辭不留任,退而求其次由副閣揆張善政緊急救火,意外獲得新國會的高度肯定。

民進黨總統候選人賴清德(左)、民進黨副總統候選人蕭美琴(右)11日出席台灣美德站出來,凱道護國之夜。(柯承惠攝)
2024年總統和立委大選因為「分裂投票」,民進黨可能贏得總統,卻變成國會少數。創下自2012年總統與國會合併選舉以來「懸峙國會」的首例。(柯承惠攝)

望西都,意躊躇:懸峙國會能運轉?

第三次可能發生在這次的2024年總統和立委大選,因為「分裂投票」,總統與立委的得票數不是正相關,民進黨可能贏得總統,卻變成國會少數。創下自2012年總統與國會合併選舉以來「懸峙國會」(hung parliament)的首例。這次之所以出現分裂投票,因為過去八年來,台灣民眾對民進黨一黨獨大、驕橫傲慢,及完全執政的強烈不滿,民眾認為需要有在野勢力的強力監督制衡。

其實,蔡英文早已預見可能「朝小野大」的憲政危機,遂在2023年雙十國慶演說拋出橄欖枝,表示「選後邀在野黨會商」。但她釋出這個善意為時已晚,因為執政八年來朝野關係不睦,幾近水火不容,強勢閣揆蘇貞昌在國會殿堂上,公然辱罵在野黨立委「袂見笑」,蔡英文從未跟在野黨領袖會面溝通——諸此種種的惡果,恐將由接棒的賴清德概括承受,面對在野黨要「加倍奉還」,必將嘗盡苦頭。

除此之外,賴清德本身剛愎自負的部落主義性格。選舉期間,賴清德援引「魔鏡說」指對手侯友宜、柯文哲是「親中政權」,對於國民黨副主席夏立言訪中與中國對台祭出的貿易壁壘調查,惡意連結為「裡應外合」。賴清德還說,「在野國會席次過半,台灣門戶必然洞開」,藉此暗指他們都是中共同路人。這已不只是賣「芒果乾」(亡國感),而是以副總統的身分,蓄意「造謠」,成了利用仇恨動員,撕裂族群的「陳水扁2.0」。

陳水扁、唐飛(新新聞資料照)
少數派執政第一次出現在陳水扁政府,扁指定國民黨將領唐飛接任行政院長,據說背後有美國下指導棋。(新新聞資料照)

從賴清德寧可自憐自艾,就是不拆「賴皮寮」,寧可破壞民主制度,就是不進台南議會備詢,未來當選後,他是否會率性而為不甩國會?所謂的「台灣隊」還有在野黨的空間嗎?民進黨與在野黨的芥蒂又如何弭平?朝野之間的關係猶如壁壘,未來政令又如何出得了總統府?

興百姓苦,亡百姓苦:「有效制衡」有解方

對於少數總統、分立政府之局,政治學者游盈隆所指出,總統和立委一起選,會嚴重傷害權力分立與制衡的憲政體制,「選舉靠母雞當選的小雞,一旦當選進入國會,敢去制衡母雞嗎?」藍綠完全執政的八年充斥著「大總統、小立委」的畸形現象。憲法學者湯德宗也提出解方,把國會和總統的選舉時間分開,讓人民可以做出「知情的決定」,而不是某一個政黨整碗捧走、贏家通吃。

前司法院長蘇永欽也建議,台灣總統選舉應採取絕對多數制,而不是相對多數的選制,如此的話,台灣選出的新總統擁有過半民意,掌權比較有正當性。然而,賴清德和民進黨會願意接納這些建言嗎?

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馬英九政府進入看守政府,時任閣揆毛治國堅辭不留任,由副閣揆張善政(左)救火,意外獲得新國會的高度肯定。(陳明仁攝)

英國政治評論家大衛・朗西曼(David Runciman)在《民主會怎麼結束》書中指出,「從亞里斯多德開始,哲學家都主張避免個人判斷錯誤的最好方法,是把我們的意見集合起來,讓佔多數的意見作主。如果我們的偏見會彼此抵消的話,那集體決策會比任何個人選擇更精明。這就是群眾的智慧。」台灣的新領導人,可會重視與理解集體決策和群眾智慧的可貴之處?

如果民進黨少數執政,在立法院又遭受國民黨和民眾黨的在野聯盟牽制,可以想見,將重演憲政亂象與政務受掣肘的戲碼。如果新當選的總統承諾,或是蔡英文表明在新的立法院開議、但新總統尚未就任的4個月過渡期,以國會的多數黨或多數結盟作為組閣條件,這或許可以暫時解除短期的憲政危機,但仍難以避免台灣再陷空轉的歷史悲劇!

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