台灣需要比「維持現狀」更前瞻的兩岸政策
2023年6月在福建廈門舉行的第十五屆海峽論壇大會後，趙春山發表文章，轉述美國哥倫比亞大學教授黎安友訪台演講時指出：『北京對台灣三黨的總統候選人皆缺乏信任感；因此，無論最後何人勝選，中共都會持續對台灣施壓，並要求他們接受「九二共識」。』；趙春山認為『選後的兩岸關係，不會留在原地打轉。台灣必須做好現狀可能隨時遭到片面改變的心理準備，必須對兩岸關係發展進行「超前部署」，提出一些具有前瞻性的政策主張。』文章中同時表達『長期以來，兩岸交流的特色就是台灣的民間走在官方前面』，北京寄希望於台灣人民。
蔡英文總統的國慶日講話表達：「和平是兩岸的唯一選項，以維持現狀作為各方的最大公約數，就是確保和平的關鍵之鑰」。「維持現狀」合適作為當下的和平與避戰策略，但若北京對於「維持現狀」的理解是國、民兩黨均無意推動「兩岸統一」，則會繼續施加壓力。台灣還需要未來實現「憲法一中」或「未來一中」的前瞻架構，來說服北京不要發動戰爭、不要武統台灣。
架構的三個前提假設
這篇觀點文章基於三個前提假設
第一，對於台灣而言，「安全(避免戰爭)」比「統獨」和「經濟」都更重要；因為若不幸兩岸爆發戰爭、台灣淪為戰場，制度、生命、財產都將灰飛煙滅。
第二，當下兩岸政治經濟制度差異太大，台灣民眾雖然不願意接受強加於身的統一，但也理解不可能宣布獨立(避免引戰)，乃多數傾向「維持現狀」。展望未來，台灣人民未必不能接受「一國兩制」的「兩岸統一」，只是政治人物必須先得到人民的授權才能代表台灣談判「兩岸統一」，同時兩岸談判決議的「一國兩制」內容也必須得到台灣人民認可。
第三，上海公報「美方認識到（acknowledge）海峽兩岸所有的中國人都堅持一個中國，台灣是中國的一部分。並對這一立場不提出異議（not to challenge），它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心，並隨著地區緊張局勢的緩和將逐步減少駐台美軍設施和武裝力量」。2022.10.16習近平在中共二十大開幕式表達「堅持完善一國兩制，促進祖國統一！」、「我們堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景」；本倡議假設美、中的以上表述和承諾都是認真、有效的。
俄烏戰爭和哈瑪斯－以色列戰爭
2021年5月初經濟學人週刊封面的標題「台灣，世界上最危險的地方」，提醒台灣發生戰爭的風險和代價都很高。但在台海開戰之前，卻先後見證了俄烏戰爭和哈以戰爭，這兩場戰爭的雙方和海峽兩岸類似，都是大小、強弱差距明顯的案例，從這兩場戰爭可以觀察得到：
俄羅斯警告美國若介入俄烏戰爭將動用核武器，核武美國除了不願意在戰場上面對核武俄國外，美國同時反對烏克蘭將美國提供的武器投射到俄羅斯本土，避免逼普丁跳牆。2023年7月在立陶宛首都維爾紐斯舉行的北約峰會，北約表示歡迎烏克蘭在取得決定性勝利後加入，會後芝加哥大學米爾斯海默接受專訪，認為烏克蘭幾乎沒有機會取得決定性勝利，且俄烏戰爭很可能會拖很久。陷入戰爭泥淖的烏克蘭，退不得又贏不了，前景堪慮。
普丁攻打烏克蘭未徵詢俄羅斯人民，也不符合俄羅斯人民利益。哈馬斯無差別全面攻擊以色列平民，除了可能導致哈馬斯組織本身毀滅外，還殃及迦薩兩百多萬居民的生存，更是不符合迦薩人利益。但是為何俄烏、以巴戰爭都還是發生了？因為發動戰爭是由極少數政治人物做出的決定，而戰爭的代價卻是由所有民眾（長期）共同承受。
美、日不會介入兩岸戰爭
二戰以後，美國未曾向任何大國宣戰，包括韓戰、越戰期間也沒有。2021年8月美軍退出阿富汗後，美國國內反戰、反對擔任世界警察的聲音漸大。加上2008年金融海嘯以後，美國財政快速惡化；故川普退群、要求同盟國增加軍費開支，拜登籌組各種新的國際聯盟、凡事都要求同盟國出力；同時，美國不參加俄烏戰爭，符合美國民眾的利益。
今年六月G7期間拜登在廣島，以及布林肯訪問大陸期間，均表示「不支持台灣獨立」。台灣國網站的「台灣是一個主權獨立的民主國家、台灣的前途由台灣人民決定」文章，擷取2021年美國前副國務卿阿米塔吉來台解釋「美國不支持台灣獨立」的發言，避重就輕的解讀這句話代表：美國不會干預(贊成或反對)因台灣民意變化，最終決定是否獨立的民主過程。但其實真正重要且絕對重要的是台灣宣布獨立建國的後果(consequences)而不是決策過程。將「美國不支持台灣獨立」這句話攤開來說明白的真正意思是：「台灣宣布獨立建國」違反美、中兩大國協議認可的「一個中國」政策，若因此引戰中共武統，美國沒有理由也不願意軍事介入」。
今年七月習近平要求解放軍「加快提高部隊現代化水平、加強備戰打仗能力」，在解放軍已具備航母，海空軍有能力常駐東海岸、全面圍台，解方軍三階段攻台的戰略很可能是：首先癱瘓電力通訊國防等基礎設施，其次圍點打(美、日等)援，最後再登陸攻台。若兩岸戰爭是因為台灣宣布獨立引戰，美國不參戰，日本也不會參戰，台灣就要自己孤軍(長期)對抗解放軍，更不可能取得「決定性勝利」，最終結果只能是「台灣投降、接受統一」，或是生靈塗炭、玉石俱焚，台灣過去數十年累積的經濟建設成果都會化為烏有。
為了安全、避免戰爭，台灣有絕對的必要，主動採取「避免兩岸不信任與惡感螺旋上升、甚至發生戰爭」、「安全避戰比統獨爭論重要」的前瞻兩岸策略。故
過去與總統選舉綁定的兩黨兩岸政策
台灣總統選舉，選民最關心的是總統候選人的兩岸政策，會要求其清楚表達。
賴清德過去曾經表示自己是「務實的台獨工作者」，現在作為民進黨總統候選人，雖努力撇清自己的台獨主張，但民眾仍有疑慮。因為民進黨的台獨主張和兩岸政策屬性已經有跡可循，部分選民甚至擔心賴清德當選總統可能引戰。
張亞中爭取作為國民黨總統候選人時，表達他當選總統後，要將台灣定位成「非戰和平區」，邀請美國總統拜登和中國國家主席習近平一起來舉辦高峰會，並在全民的同意（公投）下簽署和平協議。侯友宜表態『接受合乎中華民國憲法的九二共識、反對「一國兩制」的「九二共識」』，意指接受「憲法一中」。郭台銘辦公室表示『「九二共識」包括「一中」和「各表」，大家對「一中」有不同說法，這就是「一中各表」，這就是「共識」，不只是兩岸共識，也是國際共識』。
因馬習會後，習近平表達「九二共識」即「一個中國」、「一國兩制」。對於台灣民眾來說，與北京定義不同的國民黨版「九二共識」乃不再有說服力。又因為統－獨光譜中，共產黨佔著統的一端，民進黨佔著獨的一端，國民黨的困境，是不容易找到旗幟鮮明又穩定的兩岸政策論述。
民眾黨的兩岸政策目前仍有彈性、柯文哲個人也沒有信任危機，但是他的「不畏戰、不求戰，不疑美」，都是負面否定句式，未正面回答民眾關心的核心問題－在中美競爭長期化，2023年3月習近平開始十年新任期的核心目標很可能是拿下臺灣，以及大陸民粹支持「統一台灣」，兩岸發生戰爭的風險高，台灣如何避戰？
未來一中的三階段和平統一架構
國際上沒有哪個民主國家和台灣一樣，有個覺得「你是我的」的大國在一旁虎視。故自台灣總統直選以來，國民黨與民進黨在統獨議題上爭論不休，甚至連民生經濟問題都容易利用「抗中保台」來障眼蒙混。
2024總統選舉，不同候選人當選，會嚴重影響台灣未來的運勢走向。其次，因為總統候選人兩岸政策對於選舉投票行為的影響大、比重高，總統當選人容易錯誤解讀為人民認同他競選時的兩岸政策。最後，台灣的總統制權力極大，如「民選皇帝」不受監度制衡，若總統頭腦發熱、一意孤行，做出不符合全民利益的決策，在野黨和人民也沒辦法。
因兩岸政策是影響安全的重中之重，故不應該交給為數極少的政治人物來決定。筆者穩定未來兩岸政策的構想是：與政黨、總統候選人脫鉤，兩岸政策大方向改為透過公投，由人民直接表達其意志與主張來決定。
因為「台灣獨立」可能引戰，故不得成為兩岸政策的公投議題，公投議題只能是「是否支持兩岸統一」、「是否同意兩岸談判」等。假設某位總統候選人接受本文觀點，以下模擬他的口吻提出：以三階段公投，從當下的「維持現狀」，通往實現「和平統一」、「未來一中」的架構。
第一階段：本人當選總統後，將推動台灣(各黨派與民眾)建立共識，承諾台灣不會獨立，並公投通過「未來一中的和平統一架構」。架構的概念是每四年公投決定是否授權總統代表台灣開始與北京「談判統一」，以及公投是否接受台灣執政團隊談判得到的「協商內容」。
第二階段：每任總統當選兩年後，配合地方選舉辦理「統一公投」，決定是否授權總統（或內閣總理）代表台灣與北京談判，協商兩岸統一的制度、架構、條約、時間表等。
第三階段：兩岸談判代表協商決議的和平統一制度、架構、條約、時間表，每四年分議題全民公投，獲得通過的部分即可付諸實施，若所有議題皆獲公投通過，則進入實質統一磋商與安排，最終達成和平統一。公投沒有通過的議題，兩岸可以再重新協商，亦可以原封不動的四年後再次公投，直到通過為止。
未來一中統一架構的特性與優點
1.以上架構除了與台獨主張互斥外，同時也是符合美、中、國民黨、民進黨兩岸政策的最大公約數。符合國民黨的憲法一中原則、符合蔡英文目前的「維持現狀」和民國89年她在陸委會年報中說的「未來一中是臺灣人唯一選擇」、符合民進黨「台灣前途決議文」除了第四條的其他決議，『第四、台灣應揚棄「一個中國」的主張，以避免國際社會的認知混淆，授予中國併吞的藉口。』、符合習近平的「一個中國」、「一國兩制」的定義與「和平統一」、「寄希望於台灣人民」，讓北京沒有理由武統台灣。
2.台灣可以揮別戰爭陰霾、不捲入美中競爭，除了降低自己的國防支出，同時也緩解美、日參戰的風險；企業、人民都能安心在台灣長期投資、生活，有利於經濟發展。
3.台灣擔心核電安全與廢料處理，風電、太陽能發電又不足以替代燃氣與燃煤發電，獨立電網為電力尖峰準備的成本極高。兩岸可考慮拉海底電力電纜，需要時台灣可向對岸購電，降低尖峰電力建置成本，以電力建立兩岸的互賴、互信。
面對週期性的「授權統一談判公投」，以及加速兩岸人民的「融合進程」，北京可能會推出更多的惠台政策，改善人權紀錄，提高推動政治體制改革意願等。
後記：兩岸政策並非本人專長，只是長期觀察思考，偶有一得，乃野人獻曝，意在拋磚引玉。
＊作者為台大土木系退休教師
