這些禁運對日本軍工業影響重大，東京不能坐視日美關係繼續惡化，但又不能放緩南進的腳步，於是採取兩手策略，一面籌謀南進，一面和美國交涉，希望緩解日美間的緊張……但如此幾回合交涉，雙方立場相差太遠，日美關係不見緩和，反而氣氛更糟。其間還發生赫爾國務卿口頭要求松岡外長辭職的事，更激怒了松岡。
……近衛文麿不願與華盛頓鬧翻，認為松岡已成為日美談判的障礙，希望松岡自動辭職，但松岡拒絕。近衛無奈，只得在 7 月 16 日提出總辭，然後立刻重組新內閣。
德蘇開戰，「南進」成為國策
東京這邊，外交路徑不順，但戰略資源的需求迫在眉睫，於是，以軍事手段為主的《對南方施策要綱》再度被提到議程上。
不過，海軍對於對美開戰這一條，仍持謹慎態度。海軍對東南亞的基本方針是進軍南法印（越南）、荷屬印支（印尼），但盡量不碰英屬地區（新加坡、馬來亞、印度、緬甸），避免激怒美國及英國。
陸軍的考量則不一樣。陸軍入侵東南亞的目的是要斷絕國民政府外援的通路，並獲取戰略資源。陸軍半年前已進駐越南北部，英美控 制的緬甸、印度、越南、馬來亞是他們的主要目標，為此甚至不惜與美開戰……
德軍在 6 月 22 日撕毀「蘇德互不侵犯」條約，大舉入侵蘇聯。蘇聯全力抵抗德軍，無暇東顧，日本在北方的壓力突然減輕，這對「南進」無疑是劑強心針，但也讓東京面臨新的戰略抉擇。
6 月 23 日，在陸、海軍兩省的局長會議上，海軍一改過去不願刺激英美的原則，直言「不惜與英美開戰」。第二天，會議通過《形勢變化下的帝國國策要綱》，強調南進，甚至把「不惜與英美開戰」這句話原封不動地寫進文件中。
陸海軍對南進的意見漸趨一致，7 月 2 日，御前會議通過《形勢變 化下的帝國國策要綱》，把「南進」正式定為國策。
對美、英、荷開戰之路
……東京急著要穩住日美關係，希望美國不干涉日軍南下，也期盼美國出面調停，以減少在中國戰場的壓力。然而，日本一面表示重視對美外交，一面在國內積極準備南下，這種兩手策略惹惱了華盛頓。羅斯福在 6 月 17 日接見日本駐美大使野村吉三郎，提出警告：日本如使用武力進一步擴張，美國將不得不立即採取它認為必須的一切手段。羅斯福還表示，如果日本願意並立刻停止擴張行為，美國準備考慮恢復在華盛頓幾近停擺的美日非正式會談。
可能是因為美國態度不明確，導致東京做出樂觀的判斷；也可能 正值近衛內閣重組，東京忙著安排人事，總之，無論是日本內閣或是陸海軍，都沒認真對待羅斯福的警告，仍一味朝著南進之路推進。
