趨勢專欄:財政刺激當紅,真能成為救經濟的萬靈藥?

2017-01-28 06:40

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去年6月,日本首相Abe宣布將原訂於2017/4開始的上調消費稅計畫再次推延1年半至2019/10,而後同年8月,政府推出號稱28.1兆日圓的財政刺激,起初市場以熱烈掌聲歡迎此項消息,但隨著方案細節公布,投資人發現日本政府額外追加的支出金額僅約7.5兆日圓,雷聲大雨點小的財政刺激與往年如出一轍,也引發投資人強烈的失望心理。

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伴隨1990年代泡沫經濟破滅,日本出現大幅衰退的嚴峻局面。為挽救經濟,日本政府於1992-1998年連續7年推出減稅、增加公共投資、購地等一系列經濟刺激計畫,其中財政投入超過GDP的15%、約半數為公共投資。在1992-1995年的初期階段中,日本經濟曾出現復甦跡象,但至1996年底,日本國債餘額已達到244.7兆日圓,使其成為已開發國家中財政問題最嚴重的國家之一,為此政府不得不於1997年緊縮財政支出,致力於修復財政狀況,同時亞洲金融危機來襲,日本經濟重新陷入衰退,故政府於1998 年再次重啟擴張性財政政策,1999年續推出「新生經濟對策」,但刺激效果已大打折扣,且迄今仍為人詬病的是,日本在實施財政刺激計劃時固守在汽車及家電兩大傳統產業之中,對於培養新主導產業的支持卻偏低,多數資金投向公路、橋梁等公共建設,造成「為刺激而刺激」的惡性循環,對財政資源的浪費也不言而喻。

而後為應付2008年金融海嘯,日本政府前後宣布5波振興經濟方案,其中規模最大的為2009/4推出的「經濟刺激方案」,總金額號稱高達56.8兆日圓,創下日本財政刺激的最高紀錄,其中政府直接財政投入佔15.4兆日圓,高於1998年為因應亞洲金融風暴所推出的8.5兆日圓刺激措施,然鑑於日本景氣低迷,故一般民眾對此方案雖表歡迎,但也對日本財政將因此進一步惡化表示擔憂。在經濟不景氣、失業率扶搖直上的情況下,增加稅收更是適得其反,故日本政府只有以大量增發公債來籌措資金。據日本財務省資料顯示,截至 2008/12底,日本公債以飆升至681.57兆日圓,佔GDP比重早已超過100%,2009 年日本預算赤字達創紀錄的33兆日圓,政府長期負債餘額占民間部門金融資產的50%。長期而言,日本政府高負債造成收益率下降,大量公債融資也對私人信貸產生排擠效果。

2012年日本現任首相Abe上台後,陸續射出寬鬆貨幣、擴大財政支出以及改革經濟結構等安倍三箭,力求擺脫通膨並提振日本經濟。安倍經濟學起初獲得勝利,2013/1Q經濟成長率來到4.5%震驚全世界,且日圓大幅貶值30%,增加企業獲利並推升日本股市,房地產活動熱絡、人民信心增加,市場一片看好。然2014/4政府將消費稅由5%調高至8%,形同收縮財政政策的舉動打擊經濟,更於3Q再次陷入負成長,而後中國成長減速影響全球經濟及原物料價格,更令日本難以逃離通縮的泥淖。

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