觀點投書:Why KMT Fell So Deep? 制度造就的黨內困境

2017年01月11日 06:30 風傳媒
作者認為,造成國民黨難以重振的原因,在於其黨內制度造成的內部衝突。(資料照,陳明仁攝)

作者認為,造成國民黨難以重振的原因,在於其黨內制度造成的內部衝突。(資料照,陳明仁攝)

1.國民黨為何在短短兩年內,就在所有層級的選舉遭逢歷史性慘敗
2.勝敗乃兵家常事,但為何國民黨在失敗之後卻如此頹靡不振?
3.國民黨為何一直有內鬥內行、外鬥外行的社會印象
4.國民黨的黨產真是令人欲罷不能的魔戒嗎?
5.民進黨執政不力,就真能讓國民黨擺脫當前的困境嗎?

這些年來,社會各界對於上述的問題或許有不少探討,不過答案始終眾說紛紜。而政治學界,相對來說也殊少對一個特定政黨的內部問題進行探討。此外,
由於近年也相當盛行「把科學帶進大眾」的科普寫作,避免學術工作者流於曲高和寡。因此本系列文就試圖以較為淺白的方式,以政治學的基礎,對上述的問題
進行系列探討,提供給各位讀者另一種視角來檢視這個老牌政黨當前的困境。

一、本文的核心問題:國民黨為何無法重振

自2014 年底的九合一選舉以降,國民黨在選舉上接連失利,不僅失去絕大多數的縣市執政,藍天變綠地,更在2016 年遭逢史前無例的慘敗,喪失執政權和國會多數,讓民進黨完全執政。許多論者,無論是國民黨支持者,抑或是反對者,即分別從長期、中期和短期來分析國民黨之所以接連失利的原因。長期因素如天然獨;中期因素如執政不力;短期因素如馬王政爭、太陽花學運、軍宅案、換柱、周子瑜事件等等。

不過相較於顯而易見的選舉失利原因,國民黨這兩年最令外界感到不解的反而卻是其荒腔走板的表現,已經到了其支持者和反對者都匪夷所思的境界,絲毫不像是個屹立百年的政黨。國民黨的頹靡不振,甚至在民進黨執政以後發生接二連三的重大爭議,都不見任何改善跡象,令各界都捉摸不透這個百年大黨將在未 來的政治道路上何去何從。因此本文的焦點,便並非是探討國民黨為何在選舉上失利,因為相較於在民主制度下,遭逢選舉失利的必然性,國民黨當前更重要, 也更值得被探討的問題在於,就是其為何無法從挫敗中重新振作

二、國民黨無法振作的原因:黨內制度

國民黨在民主化後,由上而下的領導風格未見褪色…平時未有如民進黨一般 的公開派系競爭和雜音,但往往在面臨到重大選舉失利、黨內權力接班,屢屢引發嚴重的黨內政治風暴。

這段相當有既視感的評論,或許會讓人以為是在評論當前的國民黨。然而事 實上,此段文字卻是於 2007 年,刊登在國內知名政治學期刊《政治科學論叢》,由現任立委,時任東吳兼任教授的徐永明,與另一位政大博士生陳鴻章,所共同發表的文章。之所以引述這段既視感十足的舊評,其用意就是在凸顯國民黨當前的困境並非是一時一事一人所造成的個案,而是國民黨長期以來反復循環的處境。 由於事出必有因,發生一次是巧合,發生兩次很難是意外,當類似的事情反復發 生,其實就意味事情必有其根源。也就是說,在根源沒有改變的情況下,事情仍 會以相同的本質、不同的外表繼續發生,而國民黨當前的困境就屬於此種情況。 開宗明義地說,造成國民黨當前難以重振的原因,就在於其黨內反復的內部衝突; 而其黨內反復的內部衝突,又根源自其黨內的制度。即是說,造成國民黨內部衝 突不斷反復發生且規模重大的原因,就在於國民黨自身的制度。

有別於民進黨在激烈的黨內競爭後,仍能保持對外砲火,國民黨自創黨以來, 黨內劇烈的競爭,甚至是惡鬥,卻始終存在,屢屢給予外部競爭者可趁之機。而這種現象,在歷經民主轉型後,亦未消弭,甚至有愈加頻繁的情況,給人內鬥內行,外鬥外行的印象。且不僅社會觀感如此,國民黨支持者,或是不少國民黨黨內或具藍營色彩的政界人士,對此也直言不諱。細數民主化後國民黨檯面上的重大內部衝突,就有主流與非主流之爭、馬王政爭,以及當前的一中各表與同表之 爭,不可謂之罕見。

如同前述所說,造成國民黨內部衝突不斷,難以重振的原因,就在於其黨內 制度。不過從事實面來看,國民黨的黨內制度這些年來,總體來說並沒有歷經重 大變化,然而其內部衝突卻是在自由化、民主化之後趨加頻繁。所以說,國民黨的困境並不單只是其內部因素,而更在於其黨內制度無法適應黨外政治環境變化所造成的緣故。因此在探討國民黨的制度性困境時,則必須分別從黨內制度設計的內部環境因素和黨外政治變化的外部環境因素進行探討。

而本系列文的架構也將以此邏輯推導,首先探討造成國民黨難以重振的制 因素:黨主席集權制的內部環境因素以及民主化的外部環境因素;其次進而探討, 制度性困境對其造成的結果,即形成黨中央與地方、黨中央與立院黨團和黨主席 與中常委之間的制度性衝突;最後則針對制度所造成的困境進行探討總結。

 

Why KMT Fell So Deep GIF (作者提供)
Why KMT Fell So Deep GIF (作者提供)

*作者現就讀於台大政研所。過去曾在國民黨文傳會時期,以及投入2016區域立委選舉工作。

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