過去傳統的自由主義經濟堅信，市場有一隻看不見的手，會自然的調節供給與需求，最終達成的價格均衡。1930年代爆發全球經濟大恐慌，市場機制全面失靈，凱因斯學派應運而起，強調以擴大政府支出與建設的方式，來矯治「市場失靈」，「市場」的神話就此破滅，「政府」取而代之，成為另一個新興的救世主。1970年代石油危機爆發，大有為的政府神話再度破減，各國的經濟蕭條與財政收支赤字，充分暴露「政府失靈」的各項問題癥結，在政府無法有效回應民眾的需求情況下，人民對政府的不信任感亦日益倍增。
在今年總統大選期間，民進黨主打「國民黨不倒，台灣不會好」的口號，如今國民黨已被民進黨打趴在地上，台灣變好了嗎？數字會說話，根據台灣指標民調在9月30日公布的民調結果，蔡英文的執政滿意度從今年5月的50.2%，一路崩跌至38.4%；不滿意度卻從原本的16.3%飆升至48.3%，兩者出現死亡交叉，正式宣告蔡英文執政蜜月期的結束。
通常政府失靈的第一個徵兆民眾對主政者的不滿或不信感，因為這會大幅削弱執政者的施政正當性，一旦施政正當性滑落至某個臨界點以下，就會出現一去不復返的情況，即便政府不斷強調政策的合法性與公益性，都可能面臨社會各階層的重重阻力而落得令不出中央的困境。
順著上述的脈胳來看，為了挽救不斷流失的施政正當性，蔡英文近期的幾個政治反應，就顯得合情合理。在民進黨創黨三十週年之際，蔡英文發表了給民進黨黨員的一封信，在信中她強調「民進黨不會屈於現實的壓力，而放棄理想…我們要力抗中國的壓力，發展與其他國家的關係。我們要擺脫對於中國的過度依賴，形塑一個健康的、正常的經濟關係。」因此，即便面臨「憲政體制羈絆」，蔡英文表示仍會努力領導國家往前走，並調整相關的決策協調機制。
10月1日，蔡英文宣布未來每周將召開「執政決策協調會議」，將行政院長、立法院黨團、民進黨秘書長及地方執政縣市首長代表，全部整合進該決策機制。從某種程度來看，蔡英文的確超越了她所謂的「憲政體制羈絆」，將行政、立法、政黨，甚至是司法院長的提名權都牢牢握在自己手中。
在西方的民主發展經驗中，不管是總統制或內閣制，我們都很少看到如蔡英文般，可以將權力如此高度集中於一人身上，卻不用受到任何的監督制衡，不管是權力分立或兩黨政治的朝野相互制衡，在台灣已完全失效，蔡英文正在打造一個前所未有的「超級總統制」。行政院在憲法名義上雖是最高的行政機關，但行政院長已淪為總統的幕僚長，而民進黨在立法院又是絕對多數，身兼黨主席的蔡英文一手掌握黨機器，造成原本該監督行政權的立法院，反而必須向蔡英文負責。
造成政府失靈的一項很根本的重要原因，即是政府擁有壟斷性的權力卻欠缺監督制衡的競爭性機制，政府的政策資源很可能只分配給其所偏好的特定利益團體，但政策成本卻由全民負擔，形成資源的分配不公或錯置。尤其當政府的權力又僅僅集中於少數特定人身上時，這種政府失靈效應更會出現乘數效果。這種例子放在蔡英文身上來說，只要蔡英文一人「失靈」，將可能導致整個政府運作機制的失靈，除非我們冀望蔡英文是一個不世出的聖人，能完全以國家與社會的整體公共利益作為政策考量，完全不考慮個人或特定政黨、團體的私利，衡平性的以各個社會階層與群族為念。
然而，正如西諺所說，政府不是由一群天使所組成，所以我們才需要監督與制衡。如果未來蔡英文的權力仍沒有任何有效的監督制衡力量，我們只能向上天祈求，蔡英文的神話不要失靈，政府不要失靈！
＊國家政策研究基金會助理研究員
