中市府擅自修改減煤標準與時程 台電已提訴願

選舉將近，台中火力發電廠又成為眾所矚目的焦點，台中市政府先後藉由減煤4成期限前2個月才通知已更改期限，推翻過去白紙黑字的減煤目標，擅自將基準量減少4成，改為實際用量減少4成等方式，大打台電。

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中市府擅自修改減煤時程、減煤量

事實上，減煤4成的目標早在105年中市府推動《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》時明定，徐造華表示，並依照103年的許可證2100萬噸，訂定減少用煤量至1260萬噸的目標循序漸進推動，106年11月底換發許可證時，訂定107～108年用煤量從2100萬噸下修為1600萬噸，109年開始達成1260萬噸的最終目標。

而中市府提出的1104萬噸則是根據台電103年實際燃煤量1839萬噸訂定，徐造華指出，台中電廠實際用煤量低於許可證上限，「是我們努力的成果，如果要用實際用量訂減煤目標，那大家都不要努力了」，實際用量是變動值，可使用量才是基準。

徐造華強調，台中市長盧秀燕上任初期都是依照前市長林佳龍的基調，台中市府環保局也並未改變作法，但如今10月以一紙公文「誤繕」，將生煤使用量的減煤期限大幅提前至109年1月26日以前達標，並且修改減煤目標，「不能換了首長，法規就跟著換，台電面對的是中市府，不是不同的市長」。

「誤繕」不能改變原意

中市府不僅以實際用量代替基準用量的方式，將台中電廠減煤目標從1260萬噸改為1104萬噸，還在今年11月20日去函台電，以「誤繕」為由，將許可證中原載明的「『自』109年1月26日『起』應減少全廠生煤用量百分之四十」，更正為「『至』109年1月26日『前』應減少全廠生煤用量百分之四十」，形同在最後關頭將減煤時程大幅提前1年。

李禮仲直言，中市府這一步棋確為回應競選政見，執政者依法律當解讀適用，再加上環保議題，注定此案的化學作用相當複雜，已經不是單純的法學問題了，希望最終還是回歸法律解決。

台電法務室主任宋祥正也直言「很訝異」，對法律人來說，所謂誤繕必須符合兩種情形，第一，重大明顯的錯誤，例如名字寫錯字等，第二，更正前後還是同一件事，也就是限於純粹寫錯字，若要修改內容，法律上還有其他方法，但絕對不是誤繕。

台電提訴願

宋祥正說，台電將會依照救濟程序提出訴願，並視訴願結果向高等行政法院提出行政訴訟，且中市府逕自將今年的生煤使用量從1600萬噸，修改為1104萬噸，且10月22日才正式發函告知須於109年1月25日前達成，形同否認自己核發的許可證，因此衍伸出是否違反行政程序法第8條規定「保護人民正當合理之信賴」的適法性爭議。

其次，台中電廠2號機完成環保改善工程，申請許可證異動，中市府政府卻藉機附加減煤至1104萬公噸的要求，衍伸出「審查範圍超出申請範圍」的適法性爭議，

宋祥正說，台中電廠2號機環保改善工程後操作變數不一樣了，因此申請異動，但中市府卻藉機附加與此無關的減煤要求，「這是明顯不當的」，已經衍伸出「審查範圍超出申請範圍」違反許可證管理辦法的適法性爭議，人民申請異動審查，主管機關應該只就申請範圍內進行審查。

至於中市府拋出的中央放寬台中電廠生煤量10%容許差值，宋祥正指出，生煤多燒一般人可能會質疑其合理性，但從行政管制的角度來看可能就不會覺得奇怪，以開車限速為例，最高速限如果是50公里，但管制上可能會超出60公里才開罰，這就是所謂法律容許的誤差值，否則若達到50.1公里就開罰，恐怕會衍生許多爭議。

宋祥正強調，環保署已經解釋10%容許差值之規定已施行達18年之久，且台中電廠今年燃煤量預估為1300萬噸，還低於許可證上載明的1600萬噸，事實上本來不需要討論10％容許差值的問題。

減煤只是減排措施之一

對於外界呼籲台中電廠機組除役、減煤等，徐造華指出，減煤只是減排的措施之一，必須從管末加強排放處理，台中電廠已透過改善空污防制設施，大幅減排有成，今年排放預計將較101年減少近一半，未來環保改善工程完成，排放會持續降低。

現階段台電已採取3項措施，首先是擴大降載，今年9至11月台電燃煤機組降載減發度數為去年的4.1倍；其次則採用最新超超臨界燃煤機組，透過提高熱效率，可減低用煤量，再搭配先進環保設備，排放幾乎接近燃氣機組排放標準；最後則是針對既有機組加強環保防制設備。

徐造華也說明，短期透過降載減發達成減排目的，中期則針對既有機組進行空污防制設備改善升級，總計將投入412億元從事各項改善工程，包括第1至4號機進行空污防制設備進行改善及升級；第5至8號機先於大修期間進行局部性能提升，同時進行空污防制設備改善可行性研究。

此外，台中電廠也計劃興建2座室內煤倉以抑制揚塵，預計110年起陸續完成，長期則配合增氣減煤，新增兩座燃氣機組，預定114年商轉後，4部燃煤機組轉為備用，屆時台中電廠污染物排放將減少6～7成，減排成效顯著。