美國政府連續20年財政赤字,為何不會破產?

2022-10-27 14:05

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舉個例子,由於一個實體的支出等於另一個實體的收入,所以,當一個實體縮減他的開銷,受傷的就不僅僅是那個實體,仰賴他那筆支出來獲取所得的其他人也都會受到傷害。相似的,由於一個實體的債務是另一個實體的資產,所以當一個實體債務違約,勢必會導致另一個實體的資產減少,並逼得他們不得不縮減支出。這個動態會製造自我強化型債務與經濟收縮趨勢加速惡化,而當民眾對於那個縮小後的經濟大餅的分配方式起爭執,那就會變成一個政治議題。

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原則上,●債務會侵蝕資產淨值。我的意思是,第一優先必須是償還債務。舉個例子,如果你有一棟房子(也就是說,你擁有「淨值」所有權〔“equity” ownership〕),而你又無力繳納不動產抵押貸款,那麼,你的房子就會被賣掉或是被查封。換言之,債權人將比屋主更優先獲得償付。所以,當你的收入低於你的支出,而且你的資產又少於負債(即債務),你恐怕不久後就必須出售資產來應付了。

不同於多數人的直覺想像,現有的貨幣與信貸並沒有一個固定的數量。各國中央銀行可輕易創造貨幣與信貸。當中央銀行創造大量貨幣與信貸,民眾、企業、非營利組織和政府就會皆大歡喜,因為他們將因此獲得較多的購買力。當這些貨幣與信貸被花掉,就會使多數商品、勞務與投資資產漲價,但也會製造未來必須償還的債務,而債務的存在,將使個人、企業、非營利組織與政府最後不得不將支出壓低到收入以下(譯注:必須保留償還債務與債息所需支出),但那將是困難且痛苦的。也因此,貨幣、信貸、債務和經濟活動天生就是週期性的。在信貸創造階段,商品、勞務與投資資產的需求以及這些項目的生產都會非常強勁,而到了債務償還階段,這些項目的需求與生產則會雙雙轉弱。

但如果債務永遠無須償還,又會是什麼樣的狀況?在那種情況下,就不會有債務緊縮(debt squeeze),也不會有痛苦的償債期。不過,這對放款人來說就可怕了,因為他們將血本無歸,對吧?且讓我們思考一下,有沒有辦法在不傷害貸款人,也不傷害放款人的情況下清理債務問題?

既然各國政府有創造貨幣的能力,也有借錢的能力,那麼,中央銀行何不以大約0%的利率,貸款給中央政府,由中央政府隨心所欲地分配那些資金,以便支持經濟?另外,中央銀行能不能也以極低利率貸款給其他人,並允許那些債務人永遠無須還款?在正常狀態下,債務人必須在一段期間內分期攤還最初借貸的原始金額(本金)以及這筆錢的利息。不過,中央銀行有權將利率設定在零,也有權不斷地展延債務,好讓債務人永遠無須還款。那將形同把錢送給債務人,不過,沒有人認為中央銀行把錢送給債務人,因為那筆債務還是會被列計為中央銀行的資產之一,因此,中央銀行還是可以大言不慚地宣稱它有履行它的正常放款功能。事實上,新冠肺炎大流行引發經濟危機後,就出現了這樣的狀況。在歷史上,這類事態也反覆發生過很多次,只是型態有所不同罷了。最後這些債務會是由誰買單?這對目前依舊持有債務作為資產(現金與債券)的非中央銀行實體來說非常不利,因為他們將無法獲得可維持其購買力的報酬。

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