# 自辦市地重劃  

台中黎明自辦市地重劃案已推動十六年，面積達186公頃、涉及逾2600名地主，是中部規模最大的自辦重劃案。自辦重劃制度原本是都市建設的有效工具，讓土地活化、基礎設施跟進，但因個案涉及虛增拆遷補償、牟取抵費地利益而遭法院判決沒收土地，卻被有心人士誇大渲染，甚至用來否定整個制度的正當性。黎明幼兒園園長林金連的長年抗爭，就是最具代表性的爭議。事實很清楚：台中市地政局......

2024年4月9日，「獨立記者」朱淑娟在《風傳媒》發表專欄文章〈2起自辦重劃灌人頭被起訴，高市府繼續包庇施工〉，指稱高雄市大樹區82期與84期的自辦市地重劃案涉及「灌人頭」、「違法施工」等問題，並批評市府包庇開發。該文處處以偏概全、錯誤百出，將個別個案刻意渲染為制度性弊端，對市政推動與居民參與極為不公。對此，我已於同月發表投書〈對「高市府包庇重劃施工」一文的......

針對台南市佃西（一）自辦市地重劃案，我曾多次為自救會發聲，而今日接獲自救會訴訟勝訴消息，特為文請台南市政撤銷原核定並追回土地歸還原地主。有關台南市佃西（一）自辦市地重劃案之爭議，近日臺灣高等法院台南高分院於114年5月29日作出更審判決(臺灣高等法院台南分院113年上更一字第000004號) 終獲司法定論。明確認定由原理事長廖堅志於110年4月28日主持通過......

台中市黎明自辦市地重劃案中的黎明幼兒園拆除爭議，近期再度成為媒體焦點。部分報導將此案描繪為建商與政府聯手迫遷「小人物」的悲情故事，例如風傳媒朱淑娟專欄〈自辦重劃變圈地〉，主張制度失衡、政府失責。但這類敘事與事實明顯不符，不僅扭曲了制度精神，也誤導社會對台灣市地重劃制度的基本認識。

聯合報於「自辦市地重劃」數位專題報導中，以「人頭地主掌控重劃會」為標題，探討高雄大樹湖底地區的自辦市地重劃案。作為該重劃案的地主之一，我對於聯合報記者深入地方、傾聽地主心聲的努力深表敬意。然而，報導內容與我所見所聞存在相當大的落差。為確保讀者能夠獲得完整資訊，特撰此文，提供不同角度的觀點。

內政部地政司於10月24日召開會議，檢討市地重劃制度。劉世芳部長指出，自辦重劃案引發社會不滿，呼籲地方政府加強審查與監管。內政部將修訂法令，以提升重劃資訊透明度，保障民眾的居住權益。

凡事都有一體兩面，媒體報導內容也不例外，應客觀接納不同群體，不同觀點，不同聲音。英國小說家狄更斯1859年名著《雙城記》（TaleofTwoCities），描述歐洲人民歷經社會情景，故事開頭：「那是最好的時代，也是最壞的時代；那是智慧的時代，也是愚蠢的時代；那是信仰的時代，也是懷疑的時代；那是光明的季節，也是黑暗的季節；那是有希望的春天；也是絕望的冬天……。」這段話告訴大家，世事沒有絕對，想法存乎個人所處立場與大環境。

涉嫌吸金90億的不動產借貸媒合平台「im.B」詐騙案今（29）日偵結，台北地檢署依違反《銀行法》起訴主嫌曾耀鋒、張淑芬等人。對此，緊追此案的前立委黃國昌，上午先對該案「鋸箭式的刑事偵辦」，提出批判，指該案偵辦選擇性忽略了關鍵的深水區問題，已是一場笑話；午後他再質疑，難道曾耀鋒「礁溪市地重劃」吸金詐騙一案，「也蒸發了嗎？」

不動產借貸媒合平台「im.B」詐騙吸金案燒進政壇，曾任行政院顧問的宜蘭不動產同業公會理事長陳振坤被檢調約談、宜蘭立委陳歐珀更因此風波退出2024立委選舉。持續追蹤此案的前時代力量立委黃國昌質疑，主嫌曾耀鋒夫妻的吸金詐騙案不只im.B，事實上還涉及旗下「川晟建設」的土地開發案。

台中市黎明自辦市地重劃區弊案30日二審判決出爐，台中高分院改判前立法委員楊文欣4年10個月徒刑，土地沒收部分維持一審判決，位於台中市精華區、市價約50億元，共9150坪土地全被沒收。

有關第74期大寮區伍厝自辦市地重劃區內所有權人及住戶陳情不同意參加自辦重劃，高市府地政局站在優先保障弱勢及維護社會公益的立場，於今(21)日函文廢止原核准重劃會實施市地重劃之處分。

台灣的土地徵收大抵是包括一般徵收及區段徵收兩大類，但本文要主張，另有一類的土地徵收卻被嚴重的忽略及被刻意的隱藏，那就是在美國所稱的「管制徵收（regulatorytaking）」。何謂管制徵收？指的是「政府對於私有財產權的管制逾越了一定的界線，致使土地所有權人被有效剝奪了所有的經濟合理使用或財產權的價值。」美國最高法院大法官OliverWendellHolme於PennsylvaniaCoalCo.v.Mahon（1922）主張，「一般的規則至少是，如果該管制太過份了，則該管制將會被視之為徵收，而政府也因此必須對其提出賠償。」這表示，其表面上雖是以管制來呈現，但本質上卻是屬徵收。

茲有社運人士呼籲，為反對掠奪人民財產，自辦市地重劃應有百分百同意，因為民間自辦市地重劃，只要重劃會取得過半數地主同意，且同意者持有土地面積過半，多數決門檻過低，代表性不足，且衍生建商灌人頭衝票數，多數居民不知情等爭議，甚至侵害人民財產權與居住自由。

我曾在《風傳媒》發表一文，題目為「『自辦市地重劃』與『武館格鬥賽』」，主旨是要告訴大家，所謂的自辦市地重劃，其實是政府及重劃會合謀，一起來掠奪人民的土地。要問，雙方如何運作？

號稱民主的台灣卻存在很多吃人的法令，但卻被刻意掩蓋，變成政商合謀人民財產的工具。區段徵收是一個，另一個是市地重劃。市地重劃有公辦、自辦兩種，

就在即將過年之際，反對土地掠奪及家園迫遷的抗爭運動又起，這主要是因為台中黎明幼兒園、高雄大樹湖底、高雄大寮伍厝等自辦市地重劃案，自救會成員都面臨了生存危急的非常時刻。各自救會成員雖然自始至終就不願意參加所謂的「自辦市地重劃」，但是他們竟然被迫一定要參加，土地及家園也都即將不保。他們不僅前進台北凱達格蘭大道前下跪表達沈痛的訴求，也進入總統府內陳情，昨日也在高雄市政府前淚流滿面的陳情抗議，他們正在向台灣社會發出緊急強烈的求救訊號。

為加速地方繁榮，促進都市健全發展，中央政府訂有民間得參與公共事務之規定，為此不少土地所有權人響應政府政策，自行組織重劃會發起自辦市地重劃。

為加速地方繁榮，促進都市健全發展，中央政府訂有民間得參與公共事務之規定，為此不少土地所有權人響應政府政策，自行組織重劃會發起自辦市地重劃。

選前11月4日，「高雄市第74期大寮區伍厝段自辦市地重劃案」爆發嚴重爭議，原因是許多從來就不願意參加、卻被強行圈入此自辦市地重劃範圍的居民，由於擔心即將要無家可歸，他們來到高雄市政府前下跪陳情抗議，痛哭流涕的哀求：「陳市長，救救我們，救救我們。」他們的訴求其實非常簡單，就是希望政府能夠將他們的土地及家園從此自辦市地重劃範圍中剔除，而高市府地政局對此的回應則是「將基於嚴格監督的立場，請自辦重劃會持續溝通處理，並保護土地所有權人權益。」惟二個月過後的今日，據悉重劃會還是如火如荼的在進行相關的程序，鄉親們仍然是活在旦不保夕的恐慌之中。

行政院2009年核定台南鐵路地下化工程，由於鐵路東移後擴大土地徵收面積；最初由323戶組成自救會，其中一家關鍵地主「台南集義公司」在2012年同意南市府徵收，因該公司欲在「台南榮民之家」旁，推動「忠孝自辦市地重劃區」，以利在南鐵設置「林森站」後獲得開發機會。而集義為了推動土地重劃，甚至同意先行墊付台南榮家遷移的費用。

監察院22日糾正台中市政府，指其未核實審查「黎明自辦市地重劃單元二」購地不實、虛增人頭地主及重劃經費等弊端。在此之前，2019年3月台中地檢署也依背信罪起訴富有公司董事長楊文欣等14人，但台中市政府還是定調這是重劃會跟地主的爭議，自己只是局外人要保持「行政中立」。監察院這個糾正等於公告周知台中市政府是「事主」，必需負起監督之責。

台中黎明幼兒園園長林金連，在台中市政府前陳情已進入第七天。他父子兩代經營40年的幼兒園，在不知情下被財團圈地重劃，十多年來四處陳情希望保留幼兒園，但市長從胡志強、林佳龍、到盧秀燕已換了三任，依然求助無門。

台中黎明幼兒園「自辦市地重劃案」，去年6月最高法院以重劃會選舉合法性爭議，發回台中高等法院更審，今天8月14日將開庭，黎明幼兒園也再度面臨迫遷危機。而他的不幸是由一個畸形且不正義的制度而起，半數地主就可以主導一個重劃案，自己的土地連不想參加重劃都不行，這已經不是「自辦」、而是「強迫」。唯有廢除自辦市地重劃，才能終結黎明幼兒園的悲劇。

從台中南屯天主堂、黎明幼兒園、到恆春張家古厝竹塹事件，都是「自辦市地重劃」所引起的。只要一半地主同意，另一半就得被迫參與，自己合法擁有的財產都無法作主。2016年7月29日，大法官釋憲指自辦市地重劃部分違反憲法保障人民的財產權，要求內政部一年內修訂，否則相關條文將失效。

日前判決要求黎明幼兒園園長林金連等人，拆除及負擔訴訟費用部分。林金連等人不服提起訴訟，最高法院今6月14日宣判，發回台灣高等法院台中分院。

記者梁家豪／台南報導