# 第二海軍  

海洋委員會主辦的2025年台灣海洋國際論壇7月2日、3日在台北市登場，總計15國官員、逾百名海洋政策決策者，以及知名智庫研究員與產業領袖與會。首日議程聚焦於印太海域安全挑戰，當年指示英國軍艦通過台灣海峽的英國前國防大臣威廉森（Gavin Williamson）等重量級人物，也到場參與高層對話。特殊的是，在論壇首日議程的第二場次，出現了一幕極為罕見的景象——台......

中共近年頻繁對台進行灰色地帶襲擾，同時中國海警也多次編隊闖入我禁限制水域，我海巡署則是派出艦艇進行應對。不過，為強化平戰轉換能力，海巡署明年也編列252萬7000元，爭取派員至美國海軍戰爭學院交流。

海洋委員會海巡署與日本海上保安廳18日在日本千葉縣房總半島以南海域上，進行搜索及救難演習。這是中華民國與日本於1972年9月斷交後，雙邊首次共同海上訓練。

中國快艇於2024年2月闖入金廈水域翻覆，導致2名中國漁民死亡，隨後國台辦強硬表態稱廈金海域「不存在禁、限制水域」，兩岸情勢一觸即發；6月，另一艘中國快艇，「通行無阻」地闖入可直進台北政經中樞的淡水河，防衛出現破口，海巡署坦承人員疏失；7月，中國海警強行帶走澎湖漁船，海巡署為避免升高衝突停止緊追。身為三級機關的海巡署，如今忙碌度不輸一級機關，但內部卻存在許多問題。

本周政壇大事不少，除因《選罷法》修正案，藍綠按例再度於國會舉辦格鬥盃外，還有前海基會董事長鄭文燦因桃園市長任內因土地開發涉貪案請辭，桃園9日更裁1200萬元交保，桃檢不服，再度提起抗告，最終案情翻轉，桃園地院11日傍晚裁定收禁見。驚天一案，全台灣都在看，如今，各類陰謀論、宮鬥情節滿天飛，當中究竟有何內幕？

菲律賓海岸防衛隊日前抱怨一艘「怪獸級」中國海警船停泊菲國專屬經濟海域（EEZ），意圖威嚇菲律賓。美國有線電視新聞網（CNN）以專文解釋這艘排水量達12000噸的海警船為何有「怪獸」或「怪物」之稱，中方又想藉著這頭怪獸達成什麼目的。

近日正密集進行海試的解放軍海軍第3艘航艦「福建號」，雖仍是西方關注解放軍軍力擴張的焦點，但其實這幾個月來，中國海警對印太各方帶來的壓力，比之解放軍完全不遑多讓。除長期在釣魚台海域保持存在，逼得日本海上保安廳難以喘息外，中國海警6月17日在南海仁愛礁與菲律賓軍方爆發衝突，把菲國特種部隊繳械扣船；7月2日還在金門外海台灣海巡船艦眼前，直接將澎湖籍漁船「大進滿88號」押往對岸，一連串的強勢作為充分凸顯中國海警，已是北京遂行灰色地帶（grayzone）作戰的利器。

賴政府上台前，今年春節期間金廈水域一艘中國籍越界「三無船舶」，在與我海巡追緝過程中翻覆，造成2人死亡，引發後續連串風波。未料端午假期間，再有一艘由解放軍退役少校駕駛的快艇，一路「暢通」直闖淡水河口，海巡署再次被推到國家安全的風口浪尖，「第二海軍」到底出了什麼問題？

菲律賓參謀總長布勞納19日要求中方歸還中國海警17日在南海仁愛暗沙一帶強行登上菲國海軍補給船時奪取的數枝步槍和裝備，並賠償相關損失。他並以「海盜」形容中方行徑。

海巡署署長張忠龍5月21日從海洋委員會主委管碧玲手中接下大印，成為負責台灣海防的情治頭子。管碧玲指張忠龍在海巡署任職奉獻大半生，意即張忠龍並非空降部隊，由最了解海巡署的人擔任「海龍王」，率領1萬2000名弟兄，邁向「海巡人掌海巡」的時代。不料，不到20天，張忠龍就在海巡署震怒。

美國聯邦眾議院議長裴洛西8月2日來台後，解放軍東部戰區當晚就對台灣展開一系列聯合軍事行動。裴洛西離台後，東部戰區更聯合南部戰區、北部戰區在台灣周邊海空域一連多日進行大規模實彈軍演。值得注意的是，作為這次「鎖台軍演」主角的東部戰區海軍，在演習前才剛換上新的司令員王仲才。《日本經濟新聞》指出，他先前的中國海警司令身份，顯示習近平在對付台灣時「海軍海警一體化」的企圖。

戰時被賦予協力海軍遂行制海作戰的海巡署安平級巡防艦，首艘「安平艦」在東南海域實施雄風二型飛彈實彈射擊成功，命中百餘公里外靶船，這無疑為海軍以大量反艦飛彈鉗制共軍艦船的構想邁出重要一步。而在國際實戰運用中，近期在俄烏戰爭期間，烏軍以海王星飛彈擊沉俄軍黑海艦隊旗艦，突顯反艦飛彈能在敵我軍力懸殊的情況下，成為關鍵戰力。

海巡版國艦國造再下一城！被視為海巡新一代執法艦代表船型的安平級巡防艦，今（28）日在高雄舉行第三艘「淡水艦」交艦、第四艘「旗津艦」下水典禮，嶄新外觀呈現海巡氣勢，根據海巡署發布的畫面顯示，在一面解說牌上更披露艦載武裝包括反艦用的雄風飛彈，背後蘊含「第二海軍」的構想，不言而喻。

因應敵情威脅嚴峻，亦軍亦警的海巡署，整體角色日趨吃重，包括新造的600噸級巡防艦「安平艦」等新銳艦船，都被視為海巡正朝「第二海軍」方向發展的訊號，然而戰時責任歸屬及日常訓練規範，在此框架下均得重新律定，外界關注海巡和軍方協調情況。據了解，國防部已訂頒「海巡兵力戰時運用規劃」，海巡輔助海軍執行作戰任務的目標，至此越來越清晰。

因應中共可能藉由藏有軍事影子的「灰色地帶衝突」在我周邊滋事，海巡署如今更被國安高層賦予「第二海軍」身分。現任海巡署長周美伍與海委會（海巡署上級）主委李仲威，兩人均為海軍中將退役；近日曝光的「2021四年期國防總檢討」（QDR）報告更指出，軍方將聯合海巡應對衝突、海軍和海巡平時就要建立作戰默契等。種種跡象顯示，今時今日的海巡，已逐漸與過去純粹的執法路線做出區隔。

「貫徹落實習近平強軍思想，適應新時代國防和軍隊建設需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案。」

「灰色地帶衝突」成顯學，身處「接敵」第一線的海巡署，獲得裝備更新的機會；除各型艦艇持續建造、下水服役，我國五大特勤隊之一的「海巡特勤隊」（CGA.STF）在2020年獲換新裝，且幾乎涵蓋整身，使其成為國內同性質單位中，個裝和武器槍枝最新穎的一支。對照當前任務特性及吃重程度，如以老虎比喻海巡署，海巡特即為「虎牙」，專門應處狀況中風險最高的部分，因此裝備更新確有其必要，可預期該隊未來也會是最受矚目的反恐部隊之一。

海巡再有人事異動傳聞浮出，今天（25日）稍早傳出現任海巡署長莊慶達請辭，預計將由現任國安局駐美特派員周美伍接任。周美伍是海軍中將退役，假設由他出任，搭配同為海軍中將退伍、現任海巡署上級的海委會主委李仲威，那麼海巡「第二海軍」概念可望得到進一步提升。不過海巡人士對傳聞僅強調「根本沒收到通知」、「派令也還沒有」。

外型神似海軍沱江艦的海巡署新造600噸級巡防艦「安平艦」日前舉行交船典禮，總統蔡英文親自主持儀式，展現對海巡版「國艦國造」的重視，當日另有同級第二艘「成功艦」命名暨下水，整體關注度不輸「隔壁棚」的海軍。其中最受矚目的是該艦搭載中科院自行研發的「鎮海火箭彈系統」，也讓海巡日常執法，戰時轉換為「第二海軍」的構想，隨著新艦亮相，再度成為話題。

由民進黨新系力挺、海軍出身的海巡署署長李仲威，雖是國民黨失聯黨員，但具有戰略觀與雄心大略，企圖將海巡署打造成「第二海軍」，引領台灣成為真正的海洋國家。