# 歐洲難民危機  

近來，非法移民問題再次成為歐盟政治的焦點，主要國家幾個月來爭論不休。《經濟學人》4日報導指出，歐盟正面臨新的移民危機，因為雖然歐盟需要移民來填補勞工短缺，但也不希望移民湧入過多。

著名的美國政治學者福山（FrancisFukuyama）曾在他的著作《政治秩序與政治衰敗》（PoliticalOrderandPoliticalDecay）一書中討論丹麥這個國家。在他的著作中，丹麥被符號化為一個「富強、民主、安全、治理良好，只有較低水準的腐敗」的國家，它享有「平衡的三個政治制度：稱職的國家、強有力的法治和民主的負責制。」福山認為，當代發展中國家，都要面臨「如何到達丹麥」的問題。

沒人會離家，除非家已變成鯊魚的嘴，你只好朝邊境飛奔。」索馬利亞裔英國詩人沃森．夏爾（WarsanShire），《家》（Home）

早安，《世界走走》今天帶各位前進巴爾幹半島國家塞爾維亞，一窺目前歐洲國家如何利用高科技工具監控滯留邊境的難民，也帶你關注那些難民面臨的心酸困境。

希臘萊斯沃斯島莫利亞難民營擠滿1萬2000多名尋求庇護者，8日晚間一場惡火竄燒，他們忍住濃煙與塑膠帆布燃燒的可怕氣味，隨手抓起行囊，逃離毀於旦夕的棲身之處。這群難民知道自己的處境變得更加艱困，每個人都被沉默、恐懼與不安的情緒填滿，當他們好不容易走到營地周圍的道路上，防暴警察竟封鎖通往附近村莊的道路，逮捕數千移民，甚至阻止他們就醫。

近日，地中海移民問題再次成為歐洲輿論焦點，聯合國難民署表示，3艘位處地中海的船隻，正接載近400名難民和移民，他們必須獲准安全地登陸。署方與國際移民組織發表的共同聲明稱，這是「急切的人道救援」

武漢肺炎（新冠肺炎）疫情肆虐歐洲，根據美國約翰霍普金斯大學數據，截至30日，德國確診病例超過18萬人，8504人死亡，死亡率為4.6%，低於法國、西班牙、義大利等歐盟國家。德國總理梅克爾的支持度原本因難民政策而低迷，被視為「跛腳鴨」，但這次她的防疫表現受到稱讚與國際社會關注，其民調支持度也再度攀升，在政治生涯的尾聲成功挽救政治聲望。

地中海難民危機近來再度成為焦點，西班牙籍救難船「張開雙臂號」滿載約160名來自非洲各國的難民，迄今已在海上滯留超過一周，卻沒有任何一個歐洲國家願意伸出援手收留，距離最近的義大利與馬爾他更是擺明了見死不救。美國知名影星李察吉爾9日登船探視難民，盼能引發國際社會關注。

德國總理梅克爾10月底表示，將辭選基民盟主席一職，基民盟7日召開一年一度的黨代表大會，經過兩輪投票後，素有「小梅克爾」之稱的基民盟秘書長克朗普─卡倫鮑爾，擊敗前國會黨團領導人莫茲，當選為新黨魁，象徵梅克爾時代的結束，也代表揭開了德國政治的新篇章。如果克朗普─卡倫鮑爾在2021年大選成為總理，德國將出現舉世罕見的「兩位女總理連續執政」。

近年來，民粹主義的政黨與運動在世界各國興起，歐洲大陸尤其顯著。英國《衛報》近日的專文指出，東歐的捷克共和國也受到影響，民粹政黨「不滿公民行動」在去年大選成為捷克國會第一大黨，該黨黨魁、被稱為「捷克川普」的億萬富豪巴比什成為捷克總理。

民粹主義在整片歐洲大陸甚至於全球遍地開花，儼然是這個時代的熱門關鍵字。以《衛報》為例，1998年該媒體只刊出約300篇含有「民粹」字眼的文章，但2015年暴增到約1000篇，直到川普當選、英國脫歐的2016年又翻倍增加到2000篇。

今年11月11日是第一次世界大戰終戰百周年紀念日，各國領導人聚集在法國巴黎參與紀念儀式。儘管人人都懂得反省戰爭的道理，但幽暗的不安氛圍正在擴散，極端國族主義和排外情緒在歐洲各處悄悄抬頭，甚至已取得相當程度的話語權。眼下需重新思考這個問題：我們該如何從歷史習得教訓，進而避免重蹈覆轍？

數萬人將在德國首都上街示威，反對仇恨和排外。行動的發起者是取名為「不可分割」的一個團體聯盟。德國外長馬斯（社民黨籍）稱，相關行動是一個「了不起的」訊號。  

在貿易戰、人民幣貶值壓力空前的大背景下，移民海外再次被諸多中國民眾提上議事日程。而德國政府最新推出的《移民法》要點文件，為許多學歷不高，但擁有一定行業資質的人打開了移民海外的大門。專業諮詢人士已經做好了迎接新一輪中國「移民潮」進入德國的准備。

移民潮是近年來歐盟國家共同面對的難題，大量非洲和中東地區的移民為躲避戰亂或貧困，前仆後繼地往歐洲內陸移動，造成移民安置與社會融入的問題。歐洲興起的民粹政治人物大肆抨擊接納移民政策，認為移民帶來社會亂象、搶走就業機會，但移民危機真的有這麼嚴重嗎？

眼下，有關難民庇護的爭議波及全歐洲。在柏林，兩個保守派姊妹黨之間的關係因此岌岌可危。刀子已然亮出，陣線明朗，前景難料。

匈牙利8日舉行國會大選，根據匈牙利全國選舉辦公室當日晚間公佈的初步計票結果顯示，現任總理奧爾班所屬的右派「青年民主主義者聯盟」（青民盟）獲得壓倒性勝利，可能拿下三分之二國會絕對多數席次。掌權8年的奧爾班也確定將第三度出任總理。

老練的德國總理梅克爾常被稱為全球最有權勢的女性，在與社民黨談判並達成協議後，有望再組聯合政府開啟第4個總理任期；不過德國學者卻一致唱衰，還建議她最好不要做滿。

天主教教宗方濟各24日在梵蒂岡聖伯多祿大殿主持耶誕子夜彌撒，一向關懷全球難民處境的他將數百萬人被迫離開家鄉求生存的遭遇，比作《聖經》裡聖母瑪利亞不得不前往伯利恆、最後生下耶穌的故事，呼籲信徒善待難民，「將恐懼的力量化為慈悲的力量」不要讓難民覺得自己在世上無立足之地。

來自敘利亞的杰瑪提兩年前在她的第2個家鄉、德國首都柏林展開餐飲事業，在廚房忙進忙出，一刻也不得閒，她做的中東菜總理梅克爾也為之傾倒。

強烈寒流近日席捲歐洲，希臘更是下起暴雪，希臘北部第一大城塞薩洛尼基的某間狹小工作坊持續傳來縫紉機的聲音，但這裡不是成衣廠，而是慈善組織「娜歐蜜」的工作間，志工埋頭工作數個小時，努力將成堆的廢棄灰毛毯製成外套與大衣等保暖的冬季衣物，提供給瑟縮在當地帳篷、老舊工廠、倉庫裡受凍的眾多難民禦寒，希望在這個酷寒的季節裡，讓他們感受到一絲溫暖。

法國在24日上午8時許，開始清除該國最大難民聚集區—位於加萊海峽省（Pas-de-Calais）的加萊「叢林難民營」。這波強制性的清除行動將為期一周，約6千至8千名難民將在法國政府幫助下，從加萊前往法國全國各地的難民接待中心，開始新的生活。

國際醫療人道救援組織「無國界醫生」（MédecinsSansFrontières，MSF）17日宣布，將不再接受歐盟與歐盟成員國的捐款，原因是反對歐盟「具破壞性的嚇阻難民／移民政策」。MSF批評歐盟處心積慮只想將難民／移民與他們的痛苦推離歐洲海岸。

據英國廣播公司（BBC）報導，歐盟執委會（EuropeanCommission）準備有條件地賦予土耳其公民在歐盟申根區（Schengen）的免簽通行權。此為先前歐盟與土耳其移民轉置協議的一部分，土耳其部分須負起接回非法移民的責任，並須達成歐盟的免簽標準。

回應歐洲大規模難民危機，歐盟與土耳其18日簽訂一份轉置移民的協議，安卡拉（Ankara）同意接回所有跨海進入歐盟的非法移民與難民。相對地，歐盟也會接納現居於土耳其的敘利亞難民，並給予土國在政治、金融與簽證上的回報。但人權組織抨擊這份協議罔顧移民人權，且其合法性與可行性還具有疑慮。

為解決歐洲難民／移民危機，歐盟（EU）和土耳其17-18日在比利時布魯塞爾召開峰會。針對土耳其提出之敘利亞難民「1人換1人」政策，歐盟高層已達成共識，將在19日前將提案正式提交給土耳其總理達武特奧盧（AhmetDavutoğlu）。但歐盟官員目前不能肯定能夠達成協議。

匈牙利首都布達佩斯於15日舉行抗議政府教育改革的遊行活動，數萬人民在雨中走上街頭，聲援教師及學生的訴求。這是匈牙利自2014年反徵網路稅運動以來，最大規模的反政府行動，也是2月以來，第3次不滿教育改革的大型示威行動中人數最多者。

德國於13日舉行境內3個邦的地方選舉，這是總理梅克爾（AngelaMerkel）於2015年對移民採行「門戶開放」政策以後，德國首次進行邦層級的大選。梅克爾所領導的「德國基督教民主聯盟」（CDU）在3邦的得票率全都下降，但反移民的「德國另類選擇黨」（AfD）卻獲得戲劇性的大躍進。雖然這不能完全等同於「德國人民拒絕了梅克爾的難民政策」，但德國政治似乎已受到席捲美、法等國的民粹意識影響。

歐洲現正面臨二戰結束以來最大規模的難民／移民潮，為了阻擋難民／移民，歐盟（EU）及其成員國祭出的政策越來越強勢，如今甚至考慮和土耳其合作，讓敘利亞難民「1人換1人」。但這些強勢的手段，可能依然無法動搖難民／移民前往歐洲的決心。

為解決難民／移民危機，歐盟（EU）7-8日和土耳其舉行峰會，土耳其提出敘利亞難民「1人換1人」的協議，獲歐盟支持，雙方將在17-18日再度舉行峰會，到時可能將會定案。斯洛維尼亞8日宣布實施邊界管制，塞爾維亞隨後跟進，難民／移民遷徙的要道「巴爾幹路線」已形同關閉，大批難民／移民將繼續被困在希臘小島上，無法進入西歐。

法國政府於29日上午開始拆除加萊（Calais）港附近難民集聚地「叢林」（Jungle）的部分住屋。鎮暴警察與拋石抵抗的居民爆發衝突，至少12座棚屋起火燃燒。第1天拆除工作落幕後，「叢林」南部地區的住屋已所剩無幾。難民援助組織表示，許多失去住處的難民仍留在營區中，或是帶著睡袋前往加萊其他地區，這個驅離計畫看起來「不太可能解決現存的人道危機」。

歐洲大陸難民／移民危機遲遲未見緩和，比利時、奧地利、丹麥、法國、德國、瑞典及挪威等7國已暫停《申根公約》（SchengenAgreement）。外交部27日提醒前往歐洲旅遊的國人，遊歐期間隨時隨身攜帶護照，配合邊境抽檢。

超過100萬名難民／移民在2015年入境歐洲，這個自二戰以來最大的難民／移民潮至今仍不見休止的跡象。據統計，從1月1日至今，抵達歐洲的難民／移民人數已達到2015年同期的3倍之多，歐洲難民／移民潮的規模恐在今（2016）年持續擴大。在此同時，歐盟各國仍不斷祭出各種阻擋難民／移民入境的政策，引起國際人道組織撻伐。

「打擊人口販運需要的是岸上實際偵查，這是警察的職責，軍隊越俎代庖了。」

你知道嗎？當你抱怨著生活一成不變的時侯，每天都有數千人從中東出發，被迫踏上逃亡的旅程，其中更有大量沒親人陪伴的孩童。許多孩童為了脫離困苦的生活環境，隻身踏上旅程。他們除了要征服遙遠的路途，還要躲避警察追緝，BBC記者哈塔姆（NassimHatam）就曾紀錄一名15歲男孩的難民旅程：「我不會講德文」15歲阿富汗男孩的難民旅程

大批難民／移民持續湧入歐洲，令歐洲各國無法負荷。原本打算一肩挑起、照顧80萬非法移民的德國也漸漸改變態度，德國政府28日表示，將陸續遣返「不合格」的非法移民，只為難民提供庇護，阿富汗、科索沃等國的「經濟移民」（economicmigrants）應離開德國。奧地利也表示，將在邊界築起圍籬，以便「控管」抵達邊界的難民／移民。

歐盟的9個成員國及2個巴爾幹半島國家25日在布魯塞爾召開峰會，討論難民問題，展現合作解決問題的決心。根據峰會結果，希臘將建立可容納5萬人的接待中心，德國總理梅克爾（AngelaMerkel）則呼籲繼續與土耳其協商。

因應難民危機，歐盟15日達成協議，將和土耳其合作一個「行動計畫」，希望能減緩難民湧入歐盟的速度。但歐盟領袖並未說明該計畫的具體內容與時程，此外，為了讓土耳其點頭合作，歐盟打算以優惠政策作為交換，引起許多成員國的疑慮。

歐盟28個成員國的內政部長22日在布魯塞爾（Brussels）召開峰會，表決是否以配額制重新安置12萬難民，分2年實施。大部分的中歐國家堅決反對，但最終表決通過，且獲歐盟高層批准，引發羅馬尼亞、捷克等國大力反彈。聯合國難民署（UNHCR）則表示，12萬配額根本不足以解決歐洲難民危機。

為了阻擋難民繼續湧入，匈牙利14日晚間封鎖與塞爾維亞接壤的邊界，南部2個與塞爾維亞接壤的城市已進入緊急狀態，邊界周邊的鐵路也遭封鎖。數百名難民被擋在鐵絲網外，無計可施的他們不禁流下眼淚，也有人朝著鐵絲網投擲東西表達抗議。

德國與奧地利在上週日（13日）重新實行邊境管制的舉動，說明了難民危機已經危及歐洲開放邊境的申根體系。歐盟內部會議還在討論要歐盟成員共同分擔難民人數的同時，各國卻已紛紛拉起邊境防線，拒絕難民進入。

日本遊戲大廠任天堂（Nintendo）推出的經典電玩《超級瑪利歐兄弟》（スーパーマリオブラザーズ）風靡全球30年，瑪利歐得在路途中克服層層考驗，才能抵達城堡。對許多人來說，瑪利歐的經歷只存在電玩中，但對38萬名歐洲難民而言，現實的考驗往往更加嚴苛。

風傳媒卡片新聞：《從哪來？去哪裡？5張卡了解歐洲難民議題》

法國總統奧朗德（FrançoisHollande）表示，為因應大量難民潮，歐洲申根區有可能瓦解，這樣歐洲將恢復各國原本的邊界。

在媒體輿論壓力及歐盟各國要求下，英國首相卡麥隆（DavidCameron）7日在國會表示，未來五年內將擴大收容兩萬名敘利亞難民，並提供難民們為期五年的簽證。法國則是配合歐盟的配額計畫，承諾在未來兩年內，為兩萬四千名難民提供庇護；儘管過去法國並不是很歡迎地中海難民，上周法國政府立場轉變，支持柏林當局在歐盟提出的強制性難民配額機制。

正當歐盟各國因為一波波難民潮湧入顯得焦頭爛額，教宗也呼籲天主教徒協助收容難民之際，一向在國際事務上介入甚深的美國，此時似乎沉默的令人納悶。

兩艘載著23位非法移民的小艇2日準備從土耳其的波德倫（Bodrum）半島出發，前往希臘的科斯島（Kos）。但出海後不久，這兩艘小艇就在海中翻覆，造成12人死亡（包括5名孩童）、2人失蹤，僅有9人獲救。從年初到現在，地中海難民危機時有所聞，但外媒捕捉到這起翻船意外令人震驚、心碎的一幕，在網路上引發軒然大波。

歐盟數據顯示，7月份在歐盟邊界上的難民將近11萬人，其中德國難民申請數量驟增。

地中海難民危機日益嚴重，首當其衝的義大利向歐盟成員國發出警告，如果周二（6月16日）內政部長會議無法就申請避難者的安置計劃達成協議，義大利就單獨採取強硬措施。