紀博偉專訪》巴黎氣候峰會 目標創建「氣候聯盟」

2015氣候變遷高峰會目前正在巴黎舉行，各界矚目高峰會預計簽署的《巴黎議定書》，將成為主導世界共同對抗氣候變遷問題的全球氣候協議。然而法國做為主辦方，設定的峰會目標卻遠高於此。法國在台協會主任紀博偉（Benoit Guidee）接受《風傳媒》專訪時表示，對抗氣候變遷的成敗關鍵在於具體的行動，與其促成一紙「議定書」，巴黎高峰會更希望能促成創建「巴黎氣候聯盟」，成為國際社會共同對抗氣候變遷問題的平台。

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氣候峰會難度高 法國積極爭取支持

紀博偉坦承，法國之所以能獲得此次峰會的主辦權，主要原因之一就是「沒有其他國家願意辦」，連法國本身也認為很難成功；但如今看來，巴黎高峰會與之前的氣候變遷高峰會最大的不同之處，在於此次峰會爭取到更多國家的支持和參與。與《京都議定書》相比，當時提出減碳承諾的國家數非常少，參與國家的排碳量加總不到全球總排碳量的20%，註定《京都議定書》效果不彰的結果。

然而在巴黎高峰會前，提出減碳承諾報告（INDC report）的國家數高達169國，G20國家全員參與，排碳量總和相於全球總排碳量的90%。紀博偉認為，這凸顯了《巴黎議定書》的包容性將及於全球。

當各界認為《巴黎議定書》將是巴黎高峰會最大成果時，紀博偉說，其實法國的目標更大，在議定書之外，更希望創建「巴黎氣候聯盟」，賦予議定書得以落實的行動力。

巴黎氣候聯盟四大重點 確立具體解決辦法

紀博偉說，「巴黎氣候聯盟」有四大重點，一是成文化的《巴黎議定書》，二是每個成員國的INDC承諾，三是確立財源承諾，這一點對參與對抗氣候變遷行動的發展中國家而言非常關鍵；第四是議題解決方案（agenda solution），也就是所有的非國家相關者的具體解決辦法。

紀博偉進一步解釋，「巴黎氣候聯盟」的精神，可以用4個字總結。一是ambition，也就是企圖心，具體目標在於把全球氣候升溫限制在2度、甚至是1.5度之內。

《巴黎議定書》具包容性 全球性參與

二是inclusiveness，涵蓋更廣的包容性，以目前提出INDC報告的國家數來看，《巴黎議定書》是一個全球性的協議，和京都截然不同，顯示各個國家都已陸續意識到氣候變遷議題的嚴重性。

三是responsibility，對承諾的責任。紀博偉說，巴黎峰會希望得到的協議是一個有約束力的協議，更重要的是確立一個檢討承諾的機制，初步希望每5年就進行一次檢討，這將使得議定書不再只是口頭承諾，更是一個具體實踐力的協議。

四是solution-oriented，以解決問題為導向。紀博偉強調，巴黎峰會的成敗關鍵不在於議定書本身，而是實現的階段，這需要包括公民社會、企業、各地方政府等所有非國家相關者提出具體解決辦法。紀博偉認為，非國家相關者將會是巴黎氣候聯盟的關鍵成員，透過他們分享科技、經驗和行動力，將更能確保議定書得以落實。

既然成敗關鍵在於峰會之後的行動階段，不同國家的需求與責任差異，和跨國技術轉移將成為重要因素。紀博偉指出，為了對抗氣候變遷行動能夠超越已開發與開發中國家的「南北差異」，法國在會前就已陸續展開外交折衝，一方面確定已開發國家的承諾，同時了解經濟大幅成長的國家如中國的減碳方針，並且進一步了解非洲等開發中國家的特殊需求，希望藉由「巴黎氣候聯盟」的平台，促成不同發展階段國家間的合作。

巴黎氣候高峰會相關術語

COP21：第21屆締約方大會。這3個字母跟丹麥首都哥本哈根（Copenhagen）一點關係都沒有，而是Conference of the Parties（會議締約方）的縮寫。這當中的締約方，是指在1992年簽署了《聯合國氣候變遷綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）的締約方；數字21則是表示此次在巴黎的會議，是締約方第21次舉行這樣的會議。

UNFCCC：指的是1992年所簽訂的《聯合國氣候變遷綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change）。

INDC：國家自定預期貢獻（Intended Nationally Determined Contribution）。此詞彙首次出現是2013年在波蘭華沙（Warsaw）舉行的氣候峰會上，INDC是具有法律效力的，不單只是承諾，只是這個承諾是「國家確立的」，非外部強行施加，而是各國依據自身社會狀況所定的目標。

CBDR：共同但有差異的責任（Common But Differentiated Responsibilities），這組縮寫詞代表的是巴黎氣候峰會上最困難且待解決的問題。在1992年的綱要公約下，CBDR的訂定是承認，不同發展階段的國家在應對氣候變遷上有不同的責任義務。