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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

觀點投書:特教上國逐鹿——臺、韓特殊教育實施現況相較

2018-12-26 05:20

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「韓國發展特教一擲千金,臺灣在這幾年特教班群不斷縮編、精簡經費,較之判若雲泥,豈不令人心驚!」(示意圖)

「韓國發展特教一擲千金,臺灣在這幾年特教班群不斷縮編、精簡經費,較之判若雲泥,豈不令人心驚!」(示意圖)

臺灣特殊教育發展已逾百年歷史於身心障礙教育及資賦優異教育已展現具體成果並邁向精緻化發展。臺、韓兩地不僅在歷史上、文化上有著十分密切的關係。由於地理上的接近,源遠流長的頻繁往來,也為雙方的交流和借鏡提供極大的方便。這二十年來韓流崛起,影劇、科技臺灣受韓國影響日深,赴韓旅遊日增,韓國民眾來臺旅行與日俱增。然民間交流多屬表面,未能深入了解,殊為可惜。研究者於今年參訪韓國師培大學、資優及特教學校各一所,特將韓國特教現況紀錄,旨在評析臺灣、韓國兩地特殊教育現況與發展動向,以提供擘劃與推動特殊教育之參考,析論面向包含特殊教育推動現況與演變、主要施政措施與成果、當前重要問題與因應對策以及未來發展方向。

為求分析和論述之完整度與深度,蒐集之資料包括特殊教育統計年報及特殊教育相關法規、白皮書、計畫與施政報告,並參考韓國官方教育部資料、課程研發相關單位發行之資料,韓國特殊教育學會等相關資料,試圖完整地描述韓國特殊教育實施之現況並加以評述之。本文依據上述文獻分析蒐集2017年資料進行分析比較。此外,韓國的資優(英才)教育包括師資培育及統計都是與身心障礙類別分開,因此以下統計皆與資優議題無涉。

臺灣特殊需求學生比例高,韓國特殊需求學生數成長幅度大

韓國的特殊教育蓬勃發展,可以從特殊教育機構、特殊需求學生人數及接受特殊需求服務的學生數急速增加一見端倪。1997年韓國的特殊學校有114所,至2017年增加為173所(增加51.8%);就讀學生則由22789人增加為25,798人(增加13.2%)。而特教班則由5753班,增加為10325班(增加79.5%);就讀學生則由35340人,增加為47564人(增加34.6%)。

其中可以看出,韓國接受特殊需求服務的學生數大幅增加,而學校數及班級數的增加速度更是學生增加速度的2~4倍左右,可見資源投入更是豐沛,且辦學積極。

2017年韓國幼兒園到高中階段在學生約588萬,接受特殊教育服務的學生數為89,353,比例約為1.4%。臺灣學前到高中在學學生為3,025,711人(教育部,2018),接受特殊教育服務(不含資優)的學生為109,542人,3.6%。

台北市立文山特殊教育學校有幼稚園到高職,主要著重於復建以及功能性較強的教育科目
「臺灣學前到高中在學學生為3,025,711人(教育部,2018),接受特殊教育服務(不含資優)的學生為109,542人,3.6%。」

只看服務比例,會覺得臺灣接受特殊教育服務的學生數比例較高,但這其中有極大的社會差異,其中緣由將在安置類型一段詳述。

臺灣致力於融合教育,而韓國著力於特教資源的普及

臺灣在學前到高中,於一般學校就讀的特殊需求學生數為103,385人,其中12646人(11.5%)安置於特教班,89748人(81.9%)安置於普通班;在特殊教學校為6157人(5.6%),在家教育及床邊教學978(0.8%)人,共109542人(100%)。

韓國在學前到高中,於一般學校就讀的特殊需求學生數為63154人,其中15590人(17.4%)安置於特教班,47564人(53.2%)安置於普通班;在特殊教學校為25798人(28.9%),在機構401人(0.5%),共89353(100%)人。

由上一段可知,韓國這幾年大力發展特殊教育,預計在2018~2022年之間將特教師資比例由目前67%拉高到90%。和臺灣不同的是,臺灣積極推動融合,高達81.9%安置於普通班,甚至有廢除特教學校之倡議,特教班班級數近年也呈現萎縮。韓國卻是持續設立特殊教育學校,目前只有53.2%安置於普通班,此外更預計五年內(2018~2022)至少增加22所身心障礙學生特殊教育學校與1250個特殊教育班級。由以上數據觀之,臺灣的特教努力方向是融合教育,而韓國則是著力於特教資源的普及。

臺灣特殊需求學生類型學障為最,韓國智障居首

2017年臺灣幼兒園到高中特殊需求學生總數為109542人,其中學齡前兒童為16823人(15.3%),國小40894人(37.3%),國中26772人(24.45%),高中25053人(22.9%)。

2017年韓國幼兒園到高中特殊需求學生總數為89353人,其中學齡前兒童為5986人(6.7%),國小35505人(39.7%),國中19218人(21.5%),高中28644人(12.1%)。

臺灣高級中等以下接受特殊教育服務學生數為109542人,智能障礙25392人(23.2%),視覺障礙997人(0.9%),聽覺障礙3069人(2.8%),語言障礙1771人(1.6%),肢體障礙2326人(2.1%),腦性麻痺2235人(2%),身體病弱2518人(2.3%),情緒行為障礙5866人(5.4%),學習障礙32771人(30%),多重障礙4572人(4.2%),自閉症13599人(12.4%),發展遲緩12785人(11.2%),其他1641人(1.5%),分13類。其中學習障礙佔最大比例(30%),其次為智能障礙(23.2%)。

韓國高級中等以下接受特殊教育服務學生數為89353人,智能障礙48084人(53.8%),視覺障礙2026人(2.3%),聽覺障礙3358人(3.8%),溝通障礙2038人(2.3%),肢體障礙10777人(12.1%),身體病弱1626人(1.8%),情緒行為障礙2269人(2.5%),學習障礙2040人(2.3%),自閉症11422人 (12.8%),分13類。沒有發展遲緩、腦性麻痺人、多重障礙及其他。最多為智能障礙48084人(53.8%),其次為自閉症11422人(12.8%)。

臺灣2017年總人口數為23,571,227(內政部,2018),因此接受特殊教育服務者占0.4%。韓國2017年總人口數為50,670,876人(人口時鐘,2018),接受特殊教育服務者占全國人口0.2%。以此觀之,臺灣的特殊教育服務較韓國普遍。

台北市立文山特殊教育學校有幼稚園到高職,主要著重於復建以及功能性較強的教育科目
「韓國2017年總人口數為50,670,876人(人口時鐘,2018),接受特殊教育服務者占全國人口0.2%。以此觀之,臺灣的特殊教育服務較韓國普遍。」

以分類來看,臺灣佔最大比例的學習障礙(30%),在韓國竟然只佔2.3%。究其原因是因為韓國還是很重視學科教育的國家,家長莫不以學科表現優秀的子弟為榮,所以很少提學習障礙鑑定,即使鑑定通過也鮮少接受服務。若加上這一觀念的因素考量,即可理解何以韓國接受特殊教育服務的比例較臺灣低了不少。

韓國的特殊需求學生高中畢業後(9786人),有37%升學,30%就業,33%則是未就學就業,而是參加類似臺灣的準備社會適應。而臺灣就讀大專院校的特殊需求學生則接近8成,比例是韓國的兩倍以上,不過有部分因素也是因為臺灣的學障生比例較高。

韓國特殊教育預算金額、比例皆高於臺灣

臺灣接受特殊教育服務的學生比例約為3.6%。所有師培大學都有設特殊教育中心,共設有13個。每一特殊需求學生在2017年平均經費接近21萬新臺幣。特殊教育年度預算為佔年度總預算4.4%,接近228億新台幣。

韓國接受特殊教育服務的學生比例約為1.4%。共設有199個中心,其中有751名教師,35名聘僱人員,319名專業團隊人員。每一特殊需求學生在2017年平均經費為28000美金(含教師及設備),約合86萬新臺幣。特殊教育年度預算為佔年度總預算4.7%,超過25億美金,約合776億新台幣。

臺灣特教觀念成熟、韓企圖心強烈

由以上各數據分析,可以發現韓國發展特殊教育的魄力與決心。例如年度預算就較臺灣多出0.3%,每一學生的預算更達86萬新臺幣。臺灣的優勢是特教的融合觀念較開放,且包容性大,所以接受服務的人數多。雖然臺韓總預算算只差0.3%,但總額境差了548億以上,其經濟實力也讓人訝異。

除了經濟上的差異,韓國政府的積極心態更讓人羨慕:1.臺灣是8個人以下要裁班,韓國是7個人以上必須再成立一班;2.特殊需求學生入學,在臺灣若是沒有特教班或資源班,許多學校會輔導學生就近安置,但在韓國則是規定要成立特教班。即使,只有一個學生!聞此方知何為「零拒絕」!

以筆者在臺灣接觸特殊教育近二十年的感覺,臺灣不論在學術界、實務界,皆自以亞洲特殊教育的上國自居,總認為臺灣特教在學術表現、師資培育、特普融合、科技輔具等各方面領先亞洲各國。殊不知在臺灣極力撙節特教經費時,韓國卻是大手筆的在推動特教,大有後來居上之勢。雖然有些觀念和臺灣不一致,但其中卻有許多值得臺灣借鑑之處。事實上筆者以韓國和臺灣相較,只是其中一個觀察點,其餘各國在經濟實力逐漸厚實之際,也莫不以發展特教為重要政策。教育是一個國家的未來,若是以現在的教育來想像未來各國的發展,欲在國際間有一席之地,各國競相投入更多更好的資源。韓國發展特教一擲千金,臺灣在這幾年特教班群不斷縮編、精簡經費,較之判若雲泥,豈不令人心驚!

*作者為國立彰化師範大學博士候選人

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