臺灣2017年總人口數為23,571,227(內政部,2018),因此接受特殊教育服務者占0.4%。韓國2017年總人口數為50,670,876人(人口時鐘,2018),接受特殊教育服務者占全國人口0.2%。以此觀之,臺灣的特殊教育服務較韓國普遍。
以分類來看,臺灣佔最大比例的學習障礙(30%),在韓國竟然只佔2.3%。究其原因是因為韓國還是很重視學科教育的國家,家長莫不以學科表現優秀的子弟為榮,所以很少提學習障礙鑑定,即使鑑定通過也鮮少接受服務。若加上這一觀念的因素考量,即可理解何以韓國接受特殊教育服務的比例較臺灣低了不少。
韓國的特殊需求學生高中畢業後(9786人),有37%升學,30%就業,33%則是未就學就業,而是參加類似臺灣的準備社會適應。而臺灣就讀大專院校的特殊需求學生則接近8成,比例是韓國的兩倍以上,不過有部分因素也是因為臺灣的學障生比例較高。
韓國特殊教育預算金額、比例皆高於臺灣
臺灣接受特殊教育服務的學生比例約為3.6%。所有師培大學都有設特殊教育中心,共設有13個。每一特殊需求學生在2017年平均經費接近21萬新臺幣。特殊教育年度預算為佔年度總預算4.4%,接近228億新台幣。
韓國接受特殊教育服務的學生比例約為1.4%。共設有199個中心,其中有751名教師,35名聘僱人員,319名專業團隊人員。每一特殊需求學生在2017年平均經費為28000美金(含教師及設備),約合86萬新臺幣。特殊教育年度預算為佔年度總預算4.7%,超過25億美金,約合776億新台幣。
臺灣特教觀念成熟、韓企圖心強烈
由以上各數據分析,可以發現韓國發展特殊教育的魄力與決心。例如年度預算就較臺灣多出0.3%,每一學生的預算更達86萬新臺幣。臺灣的優勢是特教的融合觀念較開放,且包容性大,所以接受服務的人數多。雖然臺韓總預算算只差0.3%,但總額境差了548億以上,其經濟實力也讓人訝異。
除了經濟上的差異,韓國政府的積極心態更讓人羨慕:1.臺灣是8個人以下要裁班,韓國是7個人以上必須再成立一班;2.特殊需求學生入學,在臺灣若是沒有特教班或資源班,許多學校會輔導學生就近安置,但在韓國則是規定要成立特教班。即使,只有一個學生!聞此方知何為「零拒絕」!
以筆者在臺灣接觸特殊教育近二十年的感覺,臺灣不論在學術界、實務界,皆自以亞洲特殊教育的上國自居,總認為臺灣特教在學術表現、師資培育、特普融合、科技輔具等各方面領先亞洲各國。殊不知在臺灣極力撙節特教經費時,韓國卻是大手筆的在推動特教,大有後來居上之勢。雖然有些觀念和臺灣不一致,但其中卻有許多值得臺灣借鑑之處。事實上筆者以韓國和臺灣相較,只是其中一個觀察點,其餘各國在經濟實力逐漸厚實之際,也莫不以發展特教為重要政策。教育是一個國家的未來,若是以現在的教育來想像未來各國的發展,欲在國際間有一席之地,各國競相投入更多更好的資源。韓國發展特教一擲千金,臺灣在這幾年特教班群不斷縮編、精簡經費,較之判若雲泥,豈不令人心驚!
*作者為國立彰化師範大學博士候選人