尹俞歡觀點:深澳電廠從「非要不可」到「有條件不建」政府決策要如此不誠實嗎?

2018-10-11 20:40
中油觀塘案環評大會,環團在環保署前抗議,反對深澳換三接,圖為反深澳自救會會長陳志強發言。(甘岱民攝)
中油觀塘案環評大會,環團在環保署前抗議,反對深澳換三接,圖為反深澳自救會會長陳志強發言。(甘岱民攝)

事關天然氣發電佔比的中油第三接收站,本周環評確定過關,2025年能源配比在技術性思考中,只要工程不延誤就有望達標;另一邊已成為民進黨選舉「痛點」的深澳電廠,也在這場「交易」中被宣告「氣數已盡」。然而,這場延續半年多的爭論,已反映政府只重技術思維、不重社會層面的溝通模式,以及在能源政策推動策略上的反覆失據。若不修正,都可能為接下來的能源轉型埋下更多不定時炸彈。

經濟部建深澳電廠三大「理由」一一被打臉

深澳電廠3月通過環評後,引發各種批評,經濟部共開了3場記者會、台電則發了18篇新聞稿回應外界質疑。經濟部以能源政策規劃角度,提出三大深澳電廠必須興建的理由,一是能源安全,因台灣9成能源靠進口,煤便於儲備,所以必須維持一定比例燃煤電廠,以確保電力供應;二是區域不正義,指北部長期仰賴中南部電力北送,「北部缺電」必須在北部尋找地方建電廠來化解,才能增加區域能源公平使用;三則是法定備用容量率,能源局稱,深澳在2025年上線當年備用容量率可達16.3%,若無則只有14.9%,不及法定的15%標準。

20181009-行政院長賴清德(中)、環保署長李應元(左)、經濟部長沈榮津(右)9日於立院備詢。(顏麟宇攝)
從非建不可到有條件不建,政府官員從未誠實向人民表達深澳電廠為何有如此大的轉變,圖為行政院長賴清德(中)、環保署長李應元(左)、經濟部長沈榮津(右)9日於立院備詢。(顏麟宇攝)

這樣的說法很快就被環團反駁,指只要用電成長率能控制在一定範圍內,0.1%的缺口將不復存在,千億預算不見得只能拿來蓋電廠。台大風險政策研究中心依不同的用電成長情境推算,在平均每年尖峰負載成長率0.4%、或2017至2026年平均用電成長率0.61%的狀況下,就算沒有深澳電廠,也不會「缺電」、即備用容量率能維持在15%以上。而中、南部電力北送問題,則可透過降低中南部燃煤電廠發電佔比、或是加強控制北部尖峰負載成長率等方式解決。

中興環工系教授莊秉潔研究:燃煤電廠將造成北部6縣市嚴重空污

能源規劃之外,更受質疑、也更直接被做為選舉操作議題的,則是燃煤電廠引發的空汙問題。中興大學環工系教授莊秉潔指出,燃煤電廠的氮氧化物排放量是大潭天然氣機組的1.84倍、二氧化硫排放是138倍、粒狀物則是48倍,且排放物還含可能致癌的重金屬。這些質疑雖然引發地方政府、以至於反對黨的重視,經濟部和台電卻還是大力強調,超超臨界燃煤發電「污染程度和燃氣電廠相當」。

而9月莊秉潔再發布研究團隊所做的深澳電廠空品模擬結果,指深澳電廠營運後,台北市PM2.5的增量比台電所做的模擬高50%,而北部6縣市則平均高2倍,認為台電低估空污影響。但台電卻回以「(莊)捨棄環保署及學者專家討論所認可模式,卻不公布自身研究所用相關原始數據及模擬條件,一味批評不但無助於科學討論,更徒增社會恐慌與對立,有失學者風範。」言論在在顯示其對科學及技術的自負,卻未正視社會從情感或科學所提出的質疑。 (相關報導: 「蓋燃煤電廠就是殺人」綠色和平委託學者風險評估:深澳電廠到2040年將造成全台576人死亡 更多文章

20180911-綠色和平「不可承受之重—深澳燃煤電廠健康衝擊評估」記者會,(左起)台大副教授林先和、台大公衛學院院長詹長權、中興大學工學院副院長莊秉潔、綠色和平專案主任張凱婷。(陳明仁攝)
20180911-綠色和平「不可承受之重—深澳燃煤電廠健康衝擊評估」記者會,(左起)台大副教授林先和、台大公衛學院院長詹長權、中興大學工學院副院長莊秉潔、綠色和平專案主任張凱婷。(陳明仁攝)

三接供電重要性遠大於深澳電廠 經濟部卻絕口不提二者是替代選項 

公共議題從來就不是單純的技術問題,還需要納入環境、風險分配等不同問題一併考量。經濟部次長曾文生在中油三接通過環評會後的記者會上,被記者問及深澳為何能從「非要不可」到「有條件不建」時,曾文生說,當時評估認為深澳已採用最新的機組、「會得到民意支持」,但各界對於燃煤電廠的污染排放與防治成效,還需要科學驗證、並與社會取得共識,「(若)深澳停建,是我們再次跟人民溝通的開始。」曾文生的這番話,似乎也承認政府的確低估民意的力量。

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