風評:台水包工程,中油賣電池造公車,是惡搞還是多角化?

2018-10-03 07:30

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國營事業是有道理的多角、還是配合政策無理的擴張?(陳明仁攝)

國營事業是有道理的多角、還是配合政策無理的擴張?(陳明仁攝)

台水要開始包工程?中油準備賣電池?國營事業一起新南向?這到底是惡搞還是多角化經營成功的一步?這算不算也是一種「國進民退」?

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蔡政府上台兩年,國營事業似乎變生龍活虎、元氣大增、動作頻頻;近來就傳出台水公司要成立子公司,回頭承攬自己公司的工程與服務業務;中油在早年跨入生技產業後,現在又要作電動車電池,日前也與台灣松下簽合作備忘錄,準備推出自有品牌電池,甚至說要與唐榮一起造公車。更早則有中鋼跨足光電、風電等綠能產業。

至於為了配合蔡政府的「新南向」,國營事業更是火力全開。中油原本只是要把原有的五輕作整廠輸出到印尼,在對方認為不符效益後,現在改為要花千億元蓋新廠,同時也要到印度投資近2000億設廠。台糖要到越南蓋精煉糖廠,連台水都去印尼承攬淨水廠計劃,台電也與當地合作電源開發。

這些國營事業的投資動作,大部份都是「配合政策」所為居多,至於有多少道理、效益,就在其次;民間企業作任何投資,自有企業自己把關、自負盈虧,社會都可樂觀其成,因為只要有投資,多數情況下都可視為好事一件,對經濟與就業也多少有幫助。

但國營企業的各種投資,如果只見政策、缺乏專業與效益,最後承擔後果者其實就是納稅人─主管官員非常容易有重政策(牽涉到官位保不保)而輕效益(那是別人要承擔)的傾向與誘因,因此必須更加審慎。當然,更惡劣與糟糕的就是政治介入、利益掛鈎、用自己人,投資變成尋租,中油搞電池就有媒體報導,指說合作廠商缺乏專業,只是與一個綠營新貴關係密切罷了。

以中油要作自有品牌電池為例,當然是為配合蔡政府大力推動電動車、甚至已宣布停售油車的時程的政策;原本外界認為中油的「政策配合」,應該只是提供加油站地點,作為充電或更換電池之用;這是最穩健當包租公的方式。但中油顯然不以此為滿足,非常有志氣的決定要搞自有品牌的電動車電池。

但問題是:中油搞電池,是垂直整合?還是水平整合?到底有多少原有技術上的利基可利用與延伸?還是純粹為配合政策,兼利用國營事業規模讓其它企業與其合作?至於打造公車,台灣現在有那家企業作得出公車?更別忘了,經營之神王永慶在世時,台塑曾經跨入汽車產業,結果搞了9年多虧損累累還是收攤了事,是中油董事長戴謙比王永慶更行,還是中油效率技術高於台塑集團,讓中油覺得可以去打造公車?

而台水的轉投資,則是另外一種奇怪的理由:台水未來5年退休員工比例高達23%,為避免技術流失,希望設立一子公司回聘退休員工,而這個子公司則是回頭承攬台水業務。目前這個計劃仍卡在法令,但台水希望向主管機關爭取從寬認定、不受旋轉門條款限制。

坦白說,台水轉投資的理由,難逃為自己(台水員工)謀後路的自肥之嫌疑;簡單的說,台水如果有業務是要外包、公開招標,市場上已有廠商可承攬;台水搞一個自家退休員工的子公司,這家子公司當然占盡便宜、不必懷疑。如果原有內部處理負責的業務,資深者退休者就該由其它員工接手,而不是讓退休者在另一家公司,回頭再承攬此業務,台水不覺得這個邏輯怪異嗎?

再如如中鋼等企業搞綠電,坦白說,中鋼要搞太陽能,如果是生產太陽能板,技術上實在毫無利基,更兼國內一堆光電廠已虧損、裁員,就免了吧;如果只是負責「安裝」太陽能板,以中鋼年營收4000億元左右的規模,去搞一個「安裝公司」,豈不怪異?至於風電,確實與中鋼的本業有關,但是否最後能發展出核心技術,還是只能打造基座、製造葉片,就要再看看。其它如中華電信要蓋社會住宅、拍電影等,都讓人「覺得怪怪」,因為看不出與本業的聯結及利基何在。

至於國營事業爭相去新南向,似乎也有點「搞錯方向」。蔡政府為了降低與中國的經貿、投資關聯,可以鼓勵、期待民間企業,把原來要去中國投資、買賣的額度轉向東南亞;但對國營事業而言,要投資不是該以國內為主、為台灣創造經濟動能與就業機會嗎?現在為了替新南向成果的數據作業績,變成紛紛跑去國外投資,豈不本末倒置?

海外投資當然有風險,而且還不小,別忘了幾年前中鋼才認列大筆的海外投資損失。如果國營事業這些配合新南向的投資,都是專業評估與效益缺乏、政治性高於經濟性的計劃,幾年後恐怕又要讓後人收爛攤子。

很多年前,在民進黨持續監督推動下,台灣才逐漸走出「黨國資本主義」,除了讓不少公營事業民營化外,現在公營事業也儘量專注本業,切忌包山包海、隨意擴張;蔡政府上台後,民進黨顯然己忘初衷,反而讓台灣又再走回頭路─公營事業以配合政策為名擴張、投資、跨入新領域;蔡政府要以公營事業為國內投資、新南向等政策衝數據、作業績,但卻可能留下爛攤子、財務黑洞,更怕的是有些人就是「撈這票就走」,搞出一堆弊案,蔡政府與國營事業還是節制一點吧!

中油公司來函說明:

針對電動巴士電池一案,台灣中油公司說明,目前正推動中油自有品牌電池,規劃方向為打造電動機車及電動巴士所使用的電池,由唐榮造巴士、台灣中油做電池,台灣中油並沒有造巴士的計畫。

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