蘇南觀點：數百億學到一堂課─如何從大巨蛋找回工程倫理？

經32年波折的台北大巨蛋，終於在去年11月18日開箱試辦比賽，由U23世界盃與亞錦賽兩支中華培訓隊交手。它是採用BOT方式由台北市政府提供土地，遠雄巨蛋公司耗資約413億元完成。從1991年開始規劃、選址、招標，到後來的施工、停工、復工，發生許多工程爭議外，衍生很多政治、社會、環境層面的討論與批評。

似乎體育館工程專業被政治與社會觀感、道德綁架；其實，民主時代下參與工程人員最需要的是誠信與法治！而誠信就是工程倫理的核心，法律是解決爭議的國家強制力！

108年10月初，當時的前市長柯文哲罵大巨蛋趙某某是奸商，「他沒有坐牢是台灣司法的悲哀? 要找回自己的良心！」而趙某則哽咽說：「政治太可怕了，我永遠搞不懂，也永遠無法理解政治」，大吐苦水。由此可見兩人對於「工程倫理」、「企業倫理」、「行政倫理」、「政治倫理」的認知不同。良心從人來?倫理產生在人與人之間；是否有良心、是否有專業倫理時，要回歸自己的價值觀，人的信念和價值如何抉擇？

筆者以為，如果當初北市府與遠雄等主管、承辦人員能夠加強工程倫理，不要把人與人之間的溝通不良，弄成工程爭議透過法律解決之曠日廢時，則大巨蛋的完工時間大概可以縮短5年? 因為在105年時大巨蛋就已經完工約80%。但北市府都發局卻於104年5月20日依據「建築法」第58條第1項第6款規定「勒令停工」，直到109年8月才被都發局「同意復工」。而大巨蛋本來是預計 104 年 10 月就能完工的。

大巨蛋的羅姓建築師於監造時簽證不實、未善盡監督營造廠按圖施工責任，被臺北市建築師懲戒委員會作成「停止執業2年」之懲戒處分。嗣經羅建築師不服提起行政訴訟，但最高行政法院於109年7月30日經判決確定。其實，國內的「監造不實」案件很多，但多被習以為常，若在大學教育開「工程倫理」課程，或可期待畢業後在工地監造時也能適當考量建築師「倫理規範」?

緣於當時的國民黨北市府準備以體育發展為核心，將大巨蛋與國際大型運動賽事連結，透過政治與商業合作開發大巨蛋，藉這個多功能用途體育館召喚市民支持。但柯文哲接任市長後，似以連結「中產階級價值」召喚台北市「公民參與」。這是兩種不同的政治勢力發展及政治意識形態來爭取人民支持(趙慶翔，2018)。其實，這是「政治倫理」問題，但卻是波及「工程倫理」！

所以要提倡「工程倫理」，強調大巨蛋工程團隊間「人與人」之間的團隊合作與溝通，爭取市長、趙董、局長、公務員、工程人員及小包、環保人士與市民的支持，這是工程團隊人員的基本能力。雖然公共工程委員會曾製作「工程倫理手冊」、「強化工程倫理方案之研擬及推動」專業服務計畫(2006年12月)。另外，土木技師/建築師/結構技師等公會也有辦理講習外，可惜現在的大學土木、建築、營建教育中，甚少開授「工程倫理」課程？ （相關報導： 闕志克觀點：高政見兌現率是贏得中間選民的關鍵 ｜ 更多文章 ）

何謂倫理？「倫理」是群體所共同認定之行為思想準則，而道德是一 個人行為及思想的規範，法律是道德與倫理之基本要求與最低標準。所以道德、倫理是從個人出發與他人間的自律認知。而法律、規範則是他律(李順敏，2014)。但倫理要如何被社會大眾所接受？林火旺教授認為，倫理學(ethics) 亦稱道德哲學（moral philosophy），就是用哲學方法研究道德問題。

倫理可以定義為人與人間的適當對待方式。德國哲學家史懷哲(Albert Schweitzer)說，倫理是關心良善行為，人有義務考慮不只自己的個人幸福，也要考慮他人及社會整體幸福。只要兩個人以上互動，就有倫理道德問題。威廉士（Bernard Williams）將道德視為倫理的一部份，只強調「義務」說，認為倫理的範圍較廣，而道德則是較窄的體系。而康德(Immanuel Kant)則提倡「德行倫理學」，不只包括義務，也包括德行和行為的結果等。其實，倫理是一種人際的合作關係，因為道德評價會使他有所感受致影響行為；除非他是不在乎別人的看法。

法律和道德有何異同？相同者乃兩者都是規範性的(normative)；嚴重的違反道德與倫理的行為通常都會被法律禁止。例如因為偷工減料致房屋在地震時倒塌壓死人，不只是不道德的，也違反法律的。法律與道德的相異處乃在違反時的制裁方式不同，違反法律的制裁來源是公權力；而違反道德的制裁來源則是良心，違反倫理的制裁來源是輿論、社會觀感。例如在捷運博愛座上不讓座，雖然屬於法律不禁止的，但會被旁人認為不合乎道德?路口要求紅燈禁止右轉是法律規定的，但不一定涉及道德；公司節稅是合法的但不一定合乎道德。

簡言之，道德倫理是「大集合」，法律是「小集合」，因為只要違反法律的就是不道德的行為；但是不道德的行為，卻不一定會違反法律規定。威廉士（Bernard Williams）將道德視為倫理的一種特殊發展，只強調「義務」的倫理概念，而不重視其他的倫理概念，他認為「倫理」的範圍較廣，而「道德」則代表較窄的體系。因此倫理考量不只包括道德上的義務，也包括德行和行為的結果等。

法律的基礎是倫理道德！知道法律是一般人該有的常識或知識，遵守法律也是一種倫理道德，歐美先進的法治成熟國家最重要的不是法律條文，而是人民的守法精神。決定一個法律條文內容是否合理的之最終依據就是倫理道德，即誠信、公平、正義。

另外，法律人是真正「執行」倫理道德的人(法律倫理)，法官的一念之間就可以決定別人的命運，這是社會制度賦予法律人的特權；所以法律人對社會有較嚴格的倫理道德責任，所以應該用較高的倫里道德標準要求自己；所以有「法官倫理規範」及「律師倫理規範」。

常常看到違反「政府採購法」而被判刑的案件，如果他事前瞭解「採購人員倫理準則」就不致於挺而走險、違法而被判刑。公共工程金額龐大(動輒數十億)，工期長達多年，參與的政治人物、公務人員、技師與建築師、工地人員、管理人員、小包、勞工等涉及人員眾多，而他們的知識、專業與技能也是不一並且複雜。如果彼此間只是一味強調賺錢求利，雖然沒有甚麼不好，但不管他人的死活、安全、生態環境破壞等，那可能就不符合「工程倫理」。

大巨蛋的工期延長約8年才完工，北市府又被遠雄主張國家賠償21億餘元，還要花1,676萬元訴訟費，值得省思！ （相關報導： 闕志克觀點：高政見兌現率是贏得中間選民的關鍵 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立雲林科技大學營建系名譽教授，陽明交通大學土木工程博士、中正大學法學博士、中國政法大學法學博士。