林庭瑤專欄:黃珊珊條款,治得了「政治劈腿」?

2024-01-27 06:50

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民眾黨不分區立委當選人黃珊珊(左)同時擁有親民黨和民眾黨的雙重黨籍,挨批「政治劈腿」成性,未來如何能夠領導黨團、貫徹黨紀?(柯承惠攝)

民眾黨不分區立委當選人黃珊珊(左)同時擁有親民黨和民眾黨的雙重黨籍,挨批「政治劈腿」成性,未來如何能夠領導黨團、貫徹黨紀?(柯承惠攝)

立法院長龍頭之爭大戲,扮演關鍵少數的台灣民眾黨動見觀瞻,卻因內鬥釀成茶壺內的風暴。位列民眾黨不分區立委之首的黃珊珊,同時擁有親民黨和民眾黨的雙重黨籍,遊走白橘之間,挨批「政治劈腿」成性,未來如何能夠領導黨團、貫徹黨紀?

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擾攘多時後,「戰狼小姐姐」陳智菡出面替黃珊珊護航,強調民眾黨為柔性政黨允許雙重黨籍,反轟民眾黨前秘書長謝立功「缺德、無恥」,「柯文哲沒有欠你什麼!」豈料,僅隔兩天,整體形勢急轉直下。民眾黨中評會召開臨時會議,通過了「黃珊珊條款」。

民眾黨中評會聲明指出,民眾黨雖為柔性政黨,允許他黨成員加入,但根據《民眾黨地方組織辦法》第3條第5項規定,只要是地方區主任以上黨務、黨公職人員,均要求單一黨籍身分。基於「舉輕以明重」的原則,對於即將就任的不分區立委,均應於就任前辭去其他黨籍職務及身分。對此原本保持沉默的黃珊珊,終於表示自己會「按規定辦理」。這意謂她將會「退出親民黨」。

應憐屐齒印蒼苔:「雙重黨籍」是原罪?

黃珊珊真的錯了嗎?從柯文哲的創黨初衷,很難言錯。因為,柯文哲從2019創立民眾黨之初,就多次說過,「柔性政黨就是允許雙重黨籍」。而柔性政黨就是黨紀比較鬆散,沒有黨員登記制度,也沒有固定黨員,所有民眾都可以自由選擇參與,不會因為同時參加其他政黨就被開除黨籍。

20190318-台北市長柯文哲訪美第二天行程,美國時間17日上午和哥倫比亞大學教授黎安友早餐會。(取自台北市政府網站)
柯文哲以美國政黨為標竿,仿效共和、民主兩黨的柔性政黨。圖為柯文哲訪美和哥倫比亞大學教授黎安友早餐會。(取自台北市政府網站)

柯文哲以美國政黨為標竿,仿效共和、民主兩黨的柔性政黨。柔性政黨的彈性空間很大,不像剛性政黨有太多的規矩。美國的政黨屬性,以柔性為主,它們的黨員並不固定,只要彼此理念契合,不論其黨派背景,皆可成為「精神黨員」;要登記,不必再經申請、核可、宣誓等入黨過程。但參與政治職務角逐時,只能選擇一個政黨,不能同時參加共和黨與民主黨的初選。美國政黨的黨魁,通常並不出名,因為沒有固定的政黨領袖。

柯文哲想打造像美國一樣,平時不必運作,為了競選才啟動的機器;而容許雙重黨籍,是為了吸納藍綠之外的力量,尤其像是郭台銘和王金平這種重量級人物,能讓他們在最短時間成為「最強外掛」。

相較之下,國民黨是「列寧式政黨」,孫中山晚年主張聯俄容共,1924年召開第一次全國代表大會時,由蘇聯派來的顧問鮑羅廷按照「群眾—階級—政黨—領袖」的理論設定,因而其政綱與黨章規定嚴謹,黨紀嚴格,且有固定黨員,建立以黨領政、黨指揮槍的模式。國民政府遷台後,把這套組織模式帶到台灣,形成威權主義的「黨國體制」。民進黨雖然反對國民黨,但黨的組織也是模仿國民黨,成為「剛性政黨」。

小扣柴扉久不開:「柔性政黨」被扼殺

然而,從2017年《政黨法》上路,硬是把台灣所有政黨「剛性化」。明文規定,任何政黨均以黨員大會為最高權力機關,黨員大會至少每兩年召開一次,同時需要二分之一以上的黨員或黨代表出席。如果連續四年未召開黨員大會或黨代表大會,經主管機關限期召開仍不召開;連續四年未依法推薦候選人參加公職人員選舉;備案後一年內未完成法人登記,則廢止其備案,也就是「滅黨」。

《政黨法》這項規定,就讓柯文哲原先的「柔性政黨」定位,轉眼成空,勢必要轉向如同國、民兩大黨那樣的「剛性政黨」。回顧台灣政黨史,只有之前新黨(1993至2002年)的黨章符合條件。即便是親民黨,也因為柔性政黨的組織不便於管理及黨務發展,也早在《政黨法》上路之前,就已經選擇了「剛性政黨」的組織形態,召開全代會並選舉產生中央委員,有規範黨員登記跟黨紀處分。

因此,民眾黨後來在召開最高權力機關大會時,就只能是按照《政黨法》的規定,先行選舉黨代表,然後召開全代會並選出中央委員。這已經是「剛性政黨」的組織形態,不再允許「雙重黨籍」情形。否則,可能讓民眾黨也像新黨、親民黨那樣,步上泡沫化的末路。

春色滿園關不住:政黨搖擺又何妨

黃珊珊是藍白合過程中的「鷹派」,她不願民眾黨走上親民黨的泡沫之路,也應該知道民眾黨轉向剛性政黨,自己卻游走在白、橘兩黨之間。2022台北市長選戰,她不披民眾黨戰袍上陣,也沒加入民眾黨,令民眾黨支持者頗有微詞,據說蔡壁如曾三顧茅廬,力邀黃珊珊「入黨」,但遲遲未獲其首肯。更甚者,黃還以「無黨籍」身分參選,刻意隱藏其親民黨黨籍,這就難免引來「政治投機者」之譏。

所謂上行下效,柯文哲已是台灣最大的政治變色龍,有人指出,民眾黨若是甘作綠營側翼,2028年柯P就沒機會競逐大位。但是,從柯大選期間挾郭台銘耍弄國民黨,簽了藍白協議都可以有一籮筐理由反臉不認帳,未來立場左搖右擺,必然又會另有一套話術自圓其說,依然有受小草們追隨,成為大草原的本事和可能。

20240115-民眾黨不分區立委當選人黃國昌(中)、林國成(左起)、陳昭姿、黃珊珊、吳春城15日召開記者會,就未來國會議事運作原則及立法院正副院長選舉立場提出說明。(顏麟宇攝)
民眾黨不分區立委當選人黃國昌(中)、林國成(左起)、陳昭姿、黃珊珊、吳春城1月15日召開記者會,高調喊出「國會聽證調查權」的改革主張。(顏麟宇攝)

這場立院龍頭選舉,柯文哲指民眾黨要「團進團出」,誰跑票就開除他的黨籍,這道命令已展現「剛性政黨」色彩,背離了「柔性政黨」。向來以毛澤東為偶像的柯文哲,倘若堅持「柔性政黨」,又怎麼擔當「毛澤東2.0」的稱號?

一枝紅杏出牆來:預見國會「走馬燈」

柯文哲稱「黨進黨出」,民眾黨在立法院長選舉,目前有三個劇本:一是民眾黨願意跟國民黨形成「藍白合」,再討論雙方合作形式;二是白營自推人選,形成三足鼎立;第三套劇本是,白營轉向與綠營合作,甚至組成聯合內閣。目前看來,「綠白合」的可能性很小,否則會不利於對政府的監督和柯P之後的問鼎大位。

民眾黨真能成為「關鍵少數」?少數是必然,但關鍵則未必。民眾黨的立委席次畢竟只有八席,實力不足和藍綠叫板。柯文哲要國、民兩黨的競選者,「屈就」赴民眾黨團溝通。其高調喊出「國會聽證調查權」的改革主張,如果民眾黨人在政黨間都可政治劈腿,如何貫徹黨紀?新國會增加合縱連橫的變數,亦可預見將變成令人眼花撩亂的「走馬燈」!

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