蘇南觀點:台灣因應美中貿易大戰的風險及政經戰略

2018-09-20 06:20

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「美中貿易大戰會影響台灣嗎?我國的經貿實務目前是站在美中兩巨人大象的肩膀上,他們無論是打架或跳舞,旁邊的我國如何避免受波及?」(資料照,美聯社)

「美中貿易大戰會影響台灣嗎?我國的經貿實務目前是站在美中兩巨人大象的肩膀上,他們無論是打架或跳舞,旁邊的我國如何避免受波及?」(資料照,美聯社)

9月13日美國川普總統指示繼續對中國2,000億美元產品加徵新一波關稅,不擔心新關稅會影響兩國談判。2017年美國對中國大陸的貿易逆差為3,752.8億美元,對台灣的貿易逆差為167.37億美元。美對中國的態度轉變了嗎?從貿易夥伴變為頭號公敵嗎?

於經濟問題上,美國商界對中國的看法分歧,共識薄弱。雖然許多美國企業遭受智慧財產權竊取、營業祕密盜用或其他不良貿易行為;然其在中國仍擁有巨大市場盈利空間。在川普對中加徵2,000億美元關稅前,美國思科(Cisco)、戴爾(Dell)、惠普(Hewlett-Packard)和瞻博網絡(Juniper Networks)等4大科技公司曾向川普請求,將其部分產品排除於加徵關稅名單。

美國窮了嗎?財政斷崖赤字破20兆美元及吃不消的公共債務利息負擔。美國選擇的是提高關稅,讓進口貨漲價,相對美國貨降價,以保護主義提升就業機會。相對地,中國可能發生通縮,貨幣貶值,其他國家如土耳其、阿根廷等亦如此!

美國經濟的問題在於缺乏新產業帶動,而中國在於缺乏新市場,阿根廷、土耳其、南非、印尼等國發生貨幣危機;有些也面對政治風險。這些都是中美貿易緊張局勢所造成的!

美國自2次大戰以後就是世界第1大的國家,不論是經濟力或軍力都是如此,在可見的5或10年也是這樣。中國目前已是世界第2大強國,包括:崛起速度太快、人民幣經濟圈擴大、全球化實力驚人、美國圍堵中國未湊效外,非洲、南美及中東已參加「一帶一路」,歐陸也睥睨。美國仍是世界獨霸,支撐的五大支柱為:經濟力(GDP、貿易領航、製造業掌舵及美元獨強)、軍力、地域政治經濟、世界話語霸權及太空領域統領力等。但今日美國相對於其他國家所佔比率都是大幅減低,相對國力降低。

讓美國再次偉大(Make America Great Again)為川普施政主軸。美國還是世界第一,只是從絕對到相對主控權,美國心理失落遠大於實質影響!為什麼?就經濟言,美國產業在70年代逐漸外移,先日本接著亞洲4小龍。直至1985年美日簽訂「廣場協議」逼迫日圓升值,美國尚未放棄製造業。1991年蘇聯瓦解,美國推出以「金融結構」為核心的全球化,運籌+金融業坐收各國廉價商品長達10年。但金融業的乘數效應遠不及製造業,以致美國失業率高漲、所得分配失衡,終究經濟停滯。解決方法之一,就是封鎖中國的發展以使美國再次偉大。但面臨中國「世界島」領域概念與「一帶一路」的挑戰,不難了解川普為何要對付中國!

川普支持者高舉「讓美國再次偉大」的標語。(圖/*CUP提供)
「讓美國再次偉大(Make America Great Again)為川普施政主軸。美國還是世界第一,只是從絕對到相對主控權,美國心理失落遠大於實質影響!」圖為川普支持者高舉「讓美國再次偉大」的標語。(資料照,CUP提供)

政治會影響經濟嗎?美國於70年代採「聯華制俄」政策,蘇聯瓦解中國也貢献不小,致美國視中國為夥伴,一再扶持着。從80年代起的吸引美歐資金到中國市場,到90年代中國到海外投資,中國儼然成為「世界工廠」,也是實體經濟的中心。

川普執政美國突然改弦易轍嗎?不但架高貿易障礙及限制高科技對中輸出,並企圖封鎖中國「再崛起」。觀諸東亞各國都退避三舍,南韓裁軍10萬、日本對於分攤軍費並不積極、越南重兵北越河内(南越並未積極防務)。惟獨台灣樂於配合川普政策,的確考驗著創意及我國政府的前瞻國際政經政策。

美中貿易戰是「試膽比賽」嗎?美國打起來似乎是毫不在乎,但中國除了忍讓外也志在「中華民族偉大復興」。川普這種不考慮對方國家主權與面子讓對手屈服的作法,的確可以宣告美中關係好的一面是結束了!不僅在貿易,川普作法接近全面開戰,從貿易、科技,到武力對峙。中國經濟及國力會因此受重挫嗎?

對台灣的影響及如何面對呢?台灣的經濟向來是對外出口導向,目前最大的出口夥伴正是中國大陸,約佔了四成左右。又,美中貿易戰及美國的兩手策略:(1)設置貿易障礙,(2)拒絕對中輸出高科技。萬一中國經濟發展受挫及政權穩定需要,他就有可能操作「民族主義」,台海風雲變色難道是不可能嗎?

如何面對美中貿易大戰?在兩大強權互相引用貿易制裁措施,關係密切的台灣不可能豁免。美國許多貿易調查案雖是針對中國進口產品,而台灣卻是對中的出口國,難免會受其害。例如,美國201條款對太陽光電產業之電池防衛,對鋼鐵、鋁業展開232調查的鋼鐵、鋁業等六大關鍵行業,甚至屬於致命殺手鐧的301條款 (不合理、不公正貿易與國家安全)。勢必影響台美中三角貿易,對以出口帶動經濟成長的台灣可能帶來不利;可能間接衝擊台灣對中國大陸半成品或原料的出口。

建議因應之道:(1)滾動式分析、預測對台灣經貿可能衝擊,協助企業分散市場至新南向等國家。(2) 提升台美經貿夥伴關係,包括建構經貿發展新藍圖及創新領域之合作。(3)回應美國改善貿易逆差訴求(美豬及美牛)。(4)評估台企赴美投資的供應鏈布局(台塑、鴻海及宏遠紡織等);及對台灣就業市場的衝擊。(5) 回歸國際經貿機制外,政治與經貿政策要緊密協作。

美中貿易大戰會影響台灣嗎?我國的經貿實務目前是站在美中兩巨人大象的肩膀上,他們無論是打架或跳舞,旁邊的我國如何避免受波及?甚至創造附加價值,於其對抗中找出合縱連橫之道!

*作者為國立雲林科技大學營建系及財金系教授、中正大學法學博士、中國政法大學法學博士、交通大學土木工程博士

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