《聯合國氣候變化綱要公約》第28次締約方會議（COP28）甫於杜拜落幕。本次會議是2015年《巴黎協定》簽署八年後，公約首次進行全球盤點（Global StockTake, GST），在全球範疇內檢視溫室氣體減排成效，檢討如何彌補氣候行動與公約目標（控制1.5°C升溫）之間的落差現況，其重要性不言可喻。在為期兩週會議期間，關於是否優先淘汰（phase out）煤炭、石油和天然氣，或是擴大技術以「逐步減少」（phase down）對於化石燃料的依賴，始終為西方陣營和開發中國家間的重大分歧所在。儘管如此，在紛擾的會議過程仍有一種主旋律，時刻提醒著各國應給予新興經濟體公平、正義的發展權利，而印度可說是這場氣候演奏會中稱職的指揮家。
在中、美兩國元首缺席下，COP28給予印度營造大國外交的舞台，作為全球第三大碳排放開發中國家，印度總理莫迪（Narendra Modi）引領南方國家爭取「全球損失和損害基金」（Loss and Damage Fund, LDF），為極端氣候衝擊甚深的弱國發聲，透過氣候融資、技術轉讓、能源轉型等各旋律聲部，襯托出主旋律—符合「公平、正義」的氣候發展空間，並將化石燃料沿用的正當性延伸為主旋律下的變奏曲。無疑地，印度在COP28進一步鞏固其代表全球南方國家利益的領導地位，建立一個有邊界的國際氣候秩序。
印度在COP28前的戰略佈署
本年7月間，印度以輪值主席國身分主辦的G20能源部長會議，會中印度發布數據顯示，在2030年以前，開發中國家實現能源轉型的成本約為5.9兆美元，凸顯氣候融資、技術轉讓及低成本燃煤替代品對於彼等的迫切性。由於多數國家經濟發展仍需仰賴化石燃料，全面淘汰煤炭成為不符現實的理想。當時，印度已體認西方和新興國家在氣候融資（綠色信貸、災害基金）和化石燃料存廢的立場分歧，印度必須為自己和新興經濟體的發展權利挺身而出，尋求某種折衷方案。為此，印度訴諸「經濟可承受性」（economic affordability）的發展論述，將各國談判立場導向西方可接受的「逐步淘汰燃料排放」，此形成印度在COP28的整體戰略。
向杜拜出發前，莫迪總理辦公室聲明，新興經濟體「必須獲得公平的碳排放和發展空間，以實現永續發展」。印度外交部次長克瓦特拉（Vinay Mohan Kwatra）受訪時稱，印度將推動「氣候融資路線圖」（roadmap on climate financing），呼籲設置「全球損失和損害基金」，以資助各國從環境退化效應中重返復甦，這些國家正遭受洪水、乾旱和海平面上升的危機。對此，COP28在第一天會議中即正式啟動該項基金，迄今總籌資金額約七億美元。
印度的國內能源挑戰
儘管氣候外交成果豐碩，回到印度國內，今年印度正經歷一個多世紀以來最乾旱的夏季，由於降雨量銳減導致水力發電下降所造成的停電，正嚴重困擾著印度產業界，特別是印度製造業基地仍以碳密集的形式擴張，此迫使印度必須增加燃煤發電。根據路透社調查，印度73%的能源需求依賴煤炭，僅本年8月份煤炭占總發電量的比例已上升至66.7%，至2022年，印度近九成的能源結構仍以化石燃料及生物質燃料為主。因此，克瓦特拉次長在會前重申：「無論現在或將來，煤炭仍然是印度能源需求的重要組成部分。」
儘管印度目前全球人口最多的排碳大國，但其人均排放量僅為全球平均水平的40%，使得其排放量仍遠低於西方經濟體或亞洲國家，但未來幾年，人均排放量將隨印度龐大的國家製造動能加速成長，廣大的勞動人口將帶來更多能源消耗與產能需求，面對能源轉型技術及其高昂的成本，印度推動脫碳之路仍有著巨大的壓力。對此，印度已將淨零排放的承諾目標延後至2070年。
此外，聯合國秘書長古特雷斯在COP28會中呼籲，唯有終止燃燒所有化石燃料，才有可能實現1.5℃的（升溫）上限。然而，淘汰煤炭、石油和天然氣，需要採取監管和立法、再生能源技術轉移、公平的碳定價、停止補貼化石燃料，並對相關產業課徵暴利稅（windfall tax）等，這些均為印度尚須努力的制度改革和政策配套措施。
在COP28的尾聲，主席賈比爾在閉幕階段中敲響了木槌，宣布會議決議重點：「以公正、有序和公平的方式在能源系統中擺脫化石燃料（transitioning away from fossil fuels in energy systems）」。此象徵後續COP氣候會議的主旋律將走向脫離化石燃料的方向，而來自印度指揮家對於發展權利的號角將依然響亮。
＊作者為台灣印度研究協會理事、中央警察大學公共安全學系副教授
