兩國方案:加薩走廊戰火連天,以巴和平還能重回正軌嗎?

2023-12-07 16:01

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「美國仍然相信,最佳的可行路徑——也是唯一的路徑——就是『兩國方案』,」美國國務卿11月3日在以色列表示。

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但是,25年前阻止和平方案出現的矛盾與障礙,現在只是變得更加複雜。

和平希望是如何破滅的?

1993年,在挪威斡旋下,以色列和亞瑟·阿拉法特(Yasser Arafat)的「法塔赫運動」(Fatah)領導的「巴勒斯坦解放組織」(PLO)進行秘密談判之後,建立了「兩國方案」的大致框架。

然而,所謂的「奧斯陸進程」從來沒有達到其邏輯上的終點,並且留下一系列比以往更加難以解決的問題。

以土地換和平的協議,令巴勒斯坦自治政府(PA)開始在1967年戰爭中由以色列佔領的土地上實施自治權。

但是,軍事佔領和猶太人定居點活動仍然持續,所謂的「永久地位問題」被擱置到了以後的談判中。

其中包括在1948年第一次阿拉伯-以色列戰爭和1947年聯合國投票劃分之後成為以色列的地帶上,那些巴勒斯坦難民的地位問題。以色列在1967年吞併了東耶路撒冷,這成為另一個難題,兩方都認為聖地太重要,不能讓步。

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經過多年的外交戲碼,這些問題終於在2000年由克林頓總統主持的大衛營閉門峰會上得到解決,但是時任以色列總理埃胡德·巴拉克(Ehud Barak)和巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特卻無法彌合分歧。

每個人都把失敗歸咎於別人。以色列和美國官員表示,阿拉法特拒絕了他所能得到的最慷慨協議。巴勒斯坦人則稱之為騙局,遠未達到他們的要求,比如在東耶路撒冷設立首都等。

批評者認為,以色列早就實現了壓制其主要對手的目標。那麼為什麼還要放棄它已經投入如此多資源的領土,尤其是當巴勒斯坦人口稠密地區的安全控制權已經委託給了巴勒斯坦權力機構。

阿拉法特是在一個弱勢地位進行談判,而美國調解人與以色列的關係可以說比歷史上任何國家之間的關係都要密切。

在通往「兩國方案」的道路上,還有其他重要因素被證明了是不可逾越的。

1987年成立於加薩的伊斯蘭抵抗運動組織——「哈瑪斯」(Hamas)不同意其「法塔赫」對手在和平協議上的讓步,並且從1994年以來,找到了足夠的機會通過自殺式炸彈襲擊來破壞談判。

宗教定居者也鑽了空子,在他們眼中由上帝許給他們的土地上擴大和加強猶太人的存在感。

2000年的戴維營談話未能令以巴達成共識。
2000年的大衛營談話未能令以巴達成共識。

《奧斯陸協議》之後發生了什麼?

2000年,被稱為「第二次巴勒斯坦大起義」(Second Intifada)的運動爆發後,以色列的政治重心明顯向右移動了。

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