張良任觀點:季辛吉與中東和平

2023-12-01 07:00

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在他往返折衝之下,以色列與埃及的隔軍協定在1974年元月18日簽署;以色列與敘利亞的隔軍協定在1974年5月31日簽署。當時約旦國王胡笙也提出以、約分隔建議,他急切希望協議達成後,他可以向阿拉伯國家展示也有能力從以色列手中收回約旦河西岸的失土,並強化他對西岸巴勒斯坦人的發言權與代表性。以色列的拉賓政府認為與其處理敏感的西岸問題,不如與埃及再達成一個和平協議,因為西岸接近以色列的人口中心,戰略上比較重要。這個問題提到1974年10月28日日在拉巴特(Rabat)舉行的阿拉伯高峰會議,大會一致認可巴勒斯坦解放組織才是巴勒斯坦人民的合法的代表,在阿拉伯其他國家的眼中,胡笙並並不具特殊的身分,可以為巴勒斯坦發言,也無權為收回西岸而努力,胡笙才打消了與以色列締約的念頭。而季辛吉也無意與巴勒斯坦解放組織談判,約旦河西岸協議為之胎死腹中。季辛吉鑒於以色列與約旦雙方的部隊並未交錯,也無消耗戰在進行,而且約旦在戰爭中的角色有限,沒有戰俘或出現新的領土問題,接受阿拉伯高峰會的決定有助於地區的穩定。

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1973年5月3日,季辛吉在白宮記者會介紹尼克森總統的年度「世界狀況報告」。(美聯社)
1973年以阿戰爭結束,季辛吉也訪問阿拉伯國家,展開穿梭外交。(資料照,美聯社)

隔軍協定只是促成和平的第一步,達成和平協定才是最後的目標。但在季辛吉協調西岸協定期間,尼克森總統因水門醜聞在8月9日宣布辭職,福特繼任總統。季辛吉的外交談判一向依賴尼克森個性的不可預測性與助力,在他與俄羅斯、北越的談判中隨處可見。一旦尼克森去職,而繼任的福特對國際問題並不甚了解,季辛吉的外交努力缺乏了奧援與方向。其後進行的以、埃第二次協議及第二次西奈協定都不甚成功,這算是他的第三次穿梭外交,主要的原因是雙方當時並未遭受特別嚴重的壓力,非要達成協定不可,談判即使不成功並不會危及初步的和平架構,因而使雙方的立場缺乏彈性。

尼克森政府時期,季辛吉的外交談判成功有幾個重要的因素:1 ,他成功地運用了埃及與沙烏地阿拉伯的影響力。埃及是中東軍力最強的國家,而沙烏地是財力最強的國家。在協調的過程中,他也相當重視各方的意見,尤其是沙達特的建議,美國只扮演一個公正第三方的角色。2,季辛吉成功的運用了誘因與壓力。美國同意分別對以色列、敘利亞等提出緊急援助與贈與,前提是同意隔軍的協定。3,美國的若干實質保證使得敘利亞、以色列雙方都有安全感。美國向以色列保證將照顧其長期的、而非短期的軍事需求。美國保證五年之內以色列的石油來源無虞。季辛吉甚至私下同意遵循不承認巴勒斯坦解放組織,並不與之談判的政策,除非該組織承認以色列的生存權,並接受安理會242及338號決議案。4,美國成功化解了蘇聯從中的各種阻撓。

季辛吉在很短的時間之內,促成了以色列、埃及、敘利亞的隔軍安排,雖然未能促使三方達成和平協定,但他已經建立了一個較為穩定的地緣架構,使各方安於現狀,每一方面相對的不安全構成了全體相對的安全。他奠定了未來以色列與埃及、敘利亞達成和平協議。約50年來以色列與埃及、約旦之間沒有戰火,與敘利亞之間也只有零星的軍事衝突。在穩定的地緣政治架構之下就會帶來和平的紅利。他的學理 在中東的戰爭與和平當中得到了印證。

經過五任總統, 十年戰爭,四年談判及五萬多美軍死亡,季辛吉在50年前達成了越南和平協定,並因此獲得諾貝爾和平獎。 他的功過,在此刻也值得翻出來再加省視。

*作者為前駐以色列特任大使

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