觀點投書:解決當代民主的困境—人民議會

2023-11-08 05:30

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作者指出,人民議會監督代議制度與政府行政,解決民主困境的方式,就是代議民主為主,直接民主的人民議會為輔。圖為市議會。(圖/李梅瑛攝)

作者指出,人民議會監督代議制度與政府行政,解決民主困境的方式,就是代議民主為主,直接民主的人民議會為輔。圖為市議會。(圖/李梅瑛攝)

自己的國家自己救。民主,就是人民是國家的主人。君主專制將國家的統治權力集中在君主一人身上,或是將權力集中在一個團體的統治形式。獨裁統治意味著對人民不負責任地行使權力,沒有人民多數意志的制衡,沒有選舉和沒有政治上的反對者。君主專制被推翻統治之後,人民推行民主政體。其中人民擁有平等參與公共政策的參與權。當中的「人民」包含哪些人及如何分權,是民主發展和憲法的核心議題。民主的基石包括集會及言論自由、通訊自由、平等、公民權、選舉權、生命權。民主是一種普遍公認之理想,提供保護和有效實現人權之環境。其古代本義「人民的統治」,即「主權在民」,是一種國家制度,國家權力由公民直接或間接行使。從其字面上來看,代表著主權在民,即「公民做主」。民主用於國家形式,即成為一種國家制度。現代民主包括四個關鍵要素:(1)透過自由和公正的選舉產生政府(2)作為公民積極參與政治和公民生活(3)保護所有公民的人權(4)法律和程序平等地適用於所有公民。

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憲法是國家最高的法律,憲法條文是誰制定的,制定憲法條文的人還活著嗎?如果,制定憲法條文的人不在了,為什麼要遵守憲法。憲法應合理遵守的條文就要遵守,不應該遵守的就要廢除,不合理的條文就要修正。民主,就是人民是國家的主人。憲法是國家最高的法律,人人都要遵守不可違背。民主制度就是少數尊重多數的決定。所以,大法官會議的釋憲,是少數人來決定多數人的決定嗎?憲法有疑義就要修憲,憲法增修條文中,將原本憲法本文內的國民大會廢除,將修憲提案權交給立法院。所以,立法院才能提出相關的憲法修正案,是少數的立法委員才能決定多數人的決定嗎?因此,憲法不修正就由大法官會議來釋憲,那憲法還需要遵守嗎?憲法是有權有勢的人來解釋嗎?

民主從基本上來說,其實就是一種政治制度,以人民的意志為基礎的政治制度。如何以人民做為主體來完成政治理想,原則上有兩種。直接民主,代議民主。直接民主,是由人民投票直接來決定政府政策的制度。代議民主,是由人民投票選舉出代表,由代表來替代人民監督政府的政策,與制定相關的法律。

代議民主的好處是,經由人民選舉出來的代表,代替人民監督政府,很大幅度的減少政策討論與決定時間,相對的來說,可以提高議事效率。且經由人民選舉挑選出來的代表,擁有較高的素質,能就政策品質,有較正確的決策。在現代民主國家中,絕大部份都是採取代議民主制度。雖然代議制度比直接民主相對來說是比較好,但也有很多的問題。代議在經由人民選舉產生後,人民對代議的期待。人民的權力被代議轉化成為自己謀取利益的工具,使得民意往往無法連接到代議的功能。

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