張棋龍觀點:難得有人重提內閣制,柯文哲在戰風車?

2023-09-30 06:30

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柯文哲說現制是「民選皇帝制」,實不盡然。古時宮中尚有能臣諫官,今日府中只見馬屁諂臣。柯說他「強烈主張恢復(立法院)閣揆同意權」,循序進入內閣制。在憲政秩序紊亂之今日台灣官場中,聽起來像是空谷足音,要有很大「傻勁」。

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因此事涉憲法,下任新任總統若是柯文哲,願自我割肉棄權,將閣揆名單送立法院諮請行使同意權,並無依據,似難成憲政慣例,故非由政黨合作修憲不能成事。但以台灣一些政客之貪婪,若在選後推動,極可能只有受勒索阻擾的份,困難度高。或許柯文哲可考慮,選前就與各黨認同理念之立委候選人簽署「書面協約」並予公開,在其選區予以禮讓或助選,惟須允諾進入立院後同心推動憲改,但前提應先與各該候選人所屬政黨主席協商。國民黨的朱立倫,在2015年參選黨主席時似曾提過,要將台灣從半總統制改為「議會內閣制」。故柯與國民黨間要合作,此部分較有可能。

至於柯文哲也曾提到的廢考試院、監察二院部分,亦涉憲法。因各方看法尚多有歧異,概前者涉政府文官任用、銓敘之公平、獨立性,後者涉對政府官員(尤其是司法官)之彈劾、糾舉,亦屬制衡之一部分。二者之廢存,可待選後若當選時,再與各黨協商討論。柯說只要不提名新人即可,但消極不適用憲法,可能會引起違憲風波。(註:陳水扁時代,監察院已有空轉三年半,有院無委員的前例)

暗夜漫漫,柯文哲也許不會像是戰風車的唐吉訶德,但路一定不會好走。若當選總統,而民眾黨立委未過1/3席次,還可能被傳統二黨以憲法增修條文第2條第9項之罷免規定伺候。

*作者為資深媒體人

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