第78屆聯合國大會已經在9月5日開議，預定19至29日進行總辯論。台灣加入聯合國的問題在總統大選前又被民進黨及美國眾議院拿出來炒作了，今年台灣這個議題在聯合國大會的辯論值得我們關注。
中華民國在1971年10月25日第26屆聯合國大會中被迫退出聯合國，迄今已達52年之久。半個多世紀以來不論參與、有意義的參與，加入、重新加入、換名重返的討論、研究、提案，甚至在聯合國總部旁拉法葉公園舉行示威、肥皂箱演講等各種活動數不勝數。台灣至今無法重返，說穿了就是囿於國際的政治現實。
美國眾議院在今年7月25日通過《台灣國際團結法案》（Taiwan International Solidarity Act)，強調聯合國大會1971年10月25日通過的2758號決議是在處理中國代表權問題，沒有處理台灣在聯合國或相關組織代表權問題，也沒有對中華人民共和國和台灣的關係採取立場，包括任何關於台灣主權的聲明。去年九月美國參議院通過《台灣政策法》就2758號決議案要求美國政府釐清中國代表權問題。不久之前，中美洲議會也基於2758號決議，驅逐台灣，納入中國，台灣失去國家觀察員的資格。外交部也在8月29日發佈新聞稿指出，聯大第2758號決議與台灣無關。我海外的台僑如洛杉磯等地也陸續舉辦活動，支持台灣加入聯合國。
1971年10月中華民國退出聯合國，是我們外交上最重大的挫敗。那ㄧ年我們還有66個邦交國，其中包括美國、日本等大國；退出聯合國之後一直到1979年美國與中國建交，其間有43國與台灣斷絕邦交。斷交高峰是1973年,當年包括日本在內16國跟台灣斷絕外交關係。這幾個簡單的數字突顯出聯合國對我們外交關係的重要性。
對民進黨而言，陳水扁總統時代比較注重參與聯合國的議題；現在的政府則顯得意興闌珊。目前邦交國已斷到剩下13個小國，參與聯合國相關組織的活動也日趨艱困。現在要加入、參與聯合國及其附屬機構的實際籌碼遠不如以往，但在國際反中的氛圍之中，表面上卻顯得比以往有利。
台灣重返或加入聯合國是國人ㄧ致的心聲，國人當然樂觀其成。撇開對2758號決議在文字、語意與法理上的爭議，在國際政治現實上可行嗎？我們可以研究巴勒斯坦申請加入聯合國的例子來看看今天台灣到底有多少的勝算。
1947年11月29日聯合國大會通過181號決議案，將巴勒斯坦這塊土地劃分為兩個國家，一個是猶太國，另一個是巴勒斯坦國。但七十多年過去了，因為各種原因，巴勒斯坦還無法成為一個國家，也未能完全加入或參與聯合國及其周邊組織。
巴勒斯坦解放組織逐漸兑變為巴勒斯坦政府之後，積極想辦法加入聯合國，1974年有了初步的成果，成為聯合國「永久觀察員」(observer status)。1988年10月在美歐等國家的斡旋之下，巴勒斯坦宣布獨立並成為聯合國大會「非會員觀察國實體」(observer entity)。2011年10月聯合國教科文組織通過巴勒斯坦成為正式會員，這是巴勒斯坦以正式成員的身分加入的第一個聯合國所屬的機構。 2012年又跨越了一步，成為聯合國「非會員觀察國」(non-member observer state)，在聯合國的正式文件中都改用巴勒斯坦國（the State of Palestine),可以參與聯合國及專門組織的各種會議，它掛在聯合國下面代表團的名稱是Permanent Observer Mission, 派駐的團長頭銜是具外交官銜的大使(ambassador), 但不用會員國的常駐代表（permanent representative)名稱。
基本上聯合國大會的決議是沒有拘束力的non-binding), 每年都會通過很多的決議，絕大部分是宣示性的；即便是安全理事會這麼多年來通過的2694項決議，多半被束之高閣。
巴勒斯坦在申請加入聯合國的過程中，在拓展雙邊外交上也有不錯的成果。聯合國目前193個會員國，承認巴勒斯坦國的有138個，包括埃及、印度、泰國、俄羅斯等。 巴勒斯坦也在81個國家建立了大使館或領事館，包括日本、英國及中國等。目前有41個外交使節團派駐在巴勒斯坦的臨時首都拉馬拉(Ramallah)。
巴勒斯坦在外交上的成果看似豐碩，但終究還差最後一哩路，那就是要在聯合國安全理事會審查時美國不會投票否決。過去幾十年來，美國對巴勒斯坦在經濟、人道等各方面的支援非常多，但在政治上留一手，迄今雖然主張巴勒斯坦地區分治的「兩國論」，但仍不承認巴勒斯坦是一個主權獨立的國家，當然也不會同意巴勒斯坦成為聯合國正式會員。中華人民共和國是安全理事會常任理事國，手握否決大權，它會大發慈悲不阻擋台灣的入會申請嗎？
巴勒斯坦入聯的本錢底氣看起來比台灣豐厚得多，但仍不得其門而入；台灣的邦交國少的可憐，在聯合國大會中為我們聲援的音量也十分的微弱。美國國會雖然支持台灣入聯的言論高唱入雲，但行政部門的言詞與步調顯得相對的保守；美國雖然支持台灣的國際參與，但在WHA, UNFCCC, ICAO,國際刑警組織等場合，台灣的困境猶勝以往。
台灣重返聯合國是民進黨政府在總統大選其間釋放出的一個煙幕彈，企圖突顯其在外交上的努力，但由於缺乏著力點，也沒有巴勒斯坦政府那樣厚實的基礎，煙幕彈很快就會消散了。
參與聯合國是一個重要而嚴肅的議題，大家都希望能夠達到某種的成果，但拿來做政治或選舉操作的工具，那就有負國人的期望了！
＊作者為前駐以色列特任大使
