觀點投書:習近平邁向集權的基礎與軍隊的特殊淵源

2023-08-02 06:10

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習近平則完全不同。他甫上任,隨即開始研擬軍事改革計畫,並在2015年開始推動,較重要的項目包括:宣布裁軍30萬人;將「四總」(總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部)重新改制為15個職能部門(包括三委:紀律委、政法委、科技委;七部:聯合參謀部、政治工作部、後勤保障部、裝備發展部、訓練管理部、國防動員部、軍委辦公廳;五直屬機構:戰略規劃辦公室、改革和編制辦公室、國際軍事合作辦公室、機關事務管理總局、審計署),且加強中央軍委會對於這些部門的直接領導;將「七大軍區」(瀋陽軍區、北京軍區、蘭州軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區、成都軍區)調整為「五大戰區」(東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區);將原屬於各大軍區的陸軍,獨立為與海軍司令部、空軍司令部並列的陸軍司令部,並將「第二砲兵部隊」提升為「火箭軍」,另新設戰略支援部隊。

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這些改革,在軍事層面是好是壞,見仁見智,然而在人事層面,確有助於習近平對軍權的掌握。在部門改革上,將「四總」化整為零為15個職能部門,去除「四總」因權力過大影響中央軍委會領導狀況,每個部門權力都弱化,有助習近平對各部門的掌握,同時也可任命信得過的人出任新設部門首長;在軍區改革上,七大軍區經數十年發展,早已與地方產生盤根錯節利益,當中央指令與地方需求衝突時,極可能產生「欺上」、「報喜不報憂」行為,藉由軍區改革,正可一舉將軍區與地方互動關係重新分配。

在軍種改革上,成立陸軍司令部的意義在於:削弱地方對於陸軍的指揮權、日後欲對陸軍發號施令時只能令出中央而非地方;此外,戰區與軍種的關係也獲得重新調整,在改革前,「五大軍區」與海、空軍司令部的關係是平行的,改革後,「七大戰區」必須服從軍種司令,可視為習近平在軍事領域的中央集權。

這些改革措施,雖有助於習近平對於軍隊的直接指揮,卻也勢必引發「四總」及「五大軍區」既得利益者不滿,因此習近平也積極對軍方施恩示惠,比較重要的措施有包含:擴大晉升上將、增加國防開支、恢復「八一勳章」、提升軍人福利。

擴大晉升上將

安插自己人擔任高階將官,是領導者掌握軍方最快速的方法,習近平亦不例外。以同樣的「兩任10年」為標準,江澤民任內晉升上將64人、胡錦濤60人,習近平則是68人,人數上雖未增加太多,卻遭質疑晉升者的條件是否符合。過去晉升上將的標準是「4加2」,即中將滿4年者,且擔任正、大軍區職滿2年始具有資格,然而習任內晉升者有多位不符條件,被視為習近平試圖安插自己人的結果。

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