劉東皋觀點:NCC有必要存在嗎?

2023-05-23 06:30

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作者認為,自民進黨第二次上台執政後,不論是中央選舉委員會或國家通訊傳播委員會(NCC),所作所為都令人搖頭歏息。(圖為NCC主委陳耀祥,資料照,柯承惠攝)

作者認為,自民進黨第二次上台執政後,不論是中央選舉委員會或國家通訊傳播委員會(NCC),所作所為都令人搖頭歏息。(圖為NCC主委陳耀祥,資料照,柯承惠攝)

中華民國的台灣政府,在虛假的民主與虛假的法治精神下,設立的獨立機關常讓人感到非常的不獨立。

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自民進黨第二次上台執政後,不論是中央選舉委員會或國家通訊傳播委員會(NCC),所作所為都令人搖頭歏息。如中選會為了配合民進黨執政中央意旨而反覆無常的將公投與大選脫勾;NCC則根本上違反新聞自由精神硬將中天新聞台撤照卻遭台北高等行政法院判決撤銷其撤照處分;NCC主委陳耀祥更因涉及護航鏡電視而被北檢列為他字案瀆職罪被告。背後政治力的種種干預,早讓這些所謂獨立機關的獨立性遭到質疑、甚至唾罵。

NCC對中天電視台不予換照的處分遭台北高等法院判決應撤銷,在法律層面上,外界已多有深入探討,本文不多贅述。重點在於,NCC有沒有為了服從「上意」、或為了遂行政治目的而操弄、利用換照審查之行政法規,剝奪中天新聞台的頻道經營權,嚴重傷害了新聞自由?而這樣的獨立機關有必要繼續存在嗎?

法理上,NCC既是一個「獨立機關」,「理」應不受上級干涉,也不受政治介入干擾,而能依法、依理由委員會議「公正」裁定電視新聞台的申設、換照或撒照等。但實際上,許多人民眼中看到的,卻是心中無「理」、也毫無「公正」與「公義」理念的此一所謂的獨立機關,淪為「玩法」、「弄權」而構陷於人的組織。

NCC對中天新聞台的處分,已讓許多人民感到是為政治服務而扼殺新聞自由的一個令人厭惡的作為。美麗島電子報在陳耀祥被列為瀆職被告而進行的一項民調中顯示,有72.3%的民眾認為他應停職候查,30.5%的民眾則認為應撤換陳耀祥。可見民意對陳耀祥的嫌惡度比例相當高。政論名嘴吳子嘉甚至在自媒體直接重語批評陳耀祥是「前行政院長蘇貞昌的狗」、「國家敗類」,「會害死賴清德」。

吳子嘉對陳耀祥人身怒罵雖然用語極重,但確實頗為符合許多人民對NCC「既不獨立、也不公正」的認知;有些論者也倡議將NCC直接廢掉好了。

如果該獨立的NCC不獨立,是否應直接將其廢掉、並將該管業務移至相關部會(如數位發展部)?另一個思考角度是,為何台灣的獨立機關不能真正獨立?要如何才能使他夠獨立而不致讓它成為別人的狗與打手?

一個人的獨立來自於個人精神上與經濟上的獨立。精神上的獨立靠修為,經濟上的獨立則靠能力。然而,經濟上的獨立還要靠節制,因為,一個人的經濟收入高於一般平均所得之後,到底還要賺得多少才覺得夠?如果一個人貪得無魘,則他永遠會受到金權財勢的誘惑而難以在精神上「獨立」。

一個組織的「獨立」,除了必須靠制度的建立,也必須靠人的獨立。所謂徒法難以自行,如目前台灣的所謂獨立機關,明明建置其組織的過程是希望能避免受到上級行政機關的干擾,但現今多個獨立機關卻徒有「獨立」之名而無獨立之實;且每每假藉「獨立」之名卻仍秉持上意或揣摩上意而成為政治工具或打手,嚴重者,還被外界指稱是某某人的狗,這是多麼諷刺而悲哀的事!

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